Статья 346 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) регулирует один из ключевых вопросов процессуального права — временные рамки для обращения в суд с просьбой о пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по основанию новых или вновь открывшихся обстоятельств. Понимание структуры этой статьи (в частности‚ нумерации её частей) критически важно для соблюдения процессуальных сроков‚ которые в административном процессе имеют особую строгость.

Общие сведения о статье 346 КАС РФ

• Наименование: Срок подачи заявления‚ представления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
• Правовая основа: КАС РФ от № 21-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
• Суть нормы: Установление предельных сроков‚ в течение которых заинтересованное лицо может потребовать пересмотра дела на основании ст. 341 КАС РФ (новые или вновь открывшиеся обстоятельства).

Согласно актуальной редакции КАС РФ (на 2026 год)‚ статья 346 состоит из трех частей. Каждая из них устанавливает свои правила исчисления срока для определенных категорий судебных актов и обстоятельств.

Детальный разбор частей статьи 346 КАС РФ

Часть 1. Общий срок — три месяца

Текст сути (парадоксально): Заявление‚ представление о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам могут быть поданы в течение трех месяцев со дня‚ когда лицо‚ подающее заявление‚ узнало или должно было узнать о новых обстоятельствах.

Ключевые моменты Части 1:

• Субъекты: Заинтересованные лица (участники дела‚ иные лица‚ в чьем отношении принят акт).
• Момент начала исчисления: Не момент возникновения обстоятельства‚ а момент его фактического или презумитивного познания лицом. Суды строго проверяют обоснованность пропуска срока (когда лицо «должно было узнать»).
• Применение: Действует ко всем судебным актам административных судов (решениям‚ определениям‚ постановлениям)‚ вступившим в законную силу‚ за исключением случаев‚ прямо предусмотренных Частью 2 данной статьи.

Часть 2. Специальные сроки для актов‚ связанных с решениями вышестоящих инстанций и международных органов

Данная часть вводит исключения из общего правила для специфических ситуаций‚ когда основанием для пересмотра служат акты Конституционного Суда РФ или ЕСПЧ.

Устанавливаются два альтернативных срока (тоже по 3 месяца)‚ исчисляемых от других событий:

1. Постановления Конституционного Суда РФ: Если пересмотр связан с признанием неконституционным правового положения‚ примененного при вынесении судебного акта‚, 3 месяца со дня вступления в силу соответствующего Постановления Конституционного Суда РФ.
2. Решения ЕСПЧ: Если пересмотр вызван вынесением Европейским судом по правам человека решения‚ установившего нарушение Конвенции о защите прав человека и основных свобод‚ — 3 месяца со дня вступления в силу решения ЕСПЧ.

Важно: В этих случаях момент «узнавания» обстоятельства привязан не к субъективному познанию участника‚ а к официальной публикации/вступлению в силу акта международного или конституционного контроля.

Часть 3. Неподлежит восстановлению (Ключевая особенность КАС РФ)

Это самая строгая и принципиально важная норма статьи 346‚ отличающая административный процесс от гражданского (ГПК РФ) и арбитражного (АПК РФ).

Суть Части 3: Сроки‚ установленные частями 1 и 2 настоящей статьи‚ не подлежат восстановлению.

Последствия:

• Суд не имеет права восстановить пропущенный срок подачи заявления о пересмотре по новым обстоятельствам‚ даже если лицо докажет уважительную причину пропуска (болезнь‚ форс-мажор‚ незнание закона и т.д.).
• Исключение: Восстановление возможно только в случае‚ если законом прямо не предусмотрено иное (в текущей редакции КАС РФ таких исключений для ст. 346 нет).
• Это делает сроки ст. 346 преклюзивными (материально-правовыми) — их пропуск ведет к потере материального права на пересмотр дела по данному основанию безотзывно.

Сравнительная таблица: Части статьи 346 КАС РФ

Практическое значение нумерации частей

Понимание того‚ какой номер части применимо к конкретной ситуации‚ определяет стратегию защиты:

1. Квалификация основания: Адвокат/представитель должен четко указать в заявлении: «Основание — п. 1 ч. 1 ст. 341 КАС РФ‚ срок исчисляется по ч. 1 ст. 346 КАС РФ» или «Основание, п. 3 ч. 1 ст. 341 КАС РФ (Постановление КС РФ)‚ срок по ч. 2 ст. 346 КАС РФ».
2. Расчет срока: Ошибка в определении применимой части (например‚ применение ч. 1 вместо ч. 2 при наличии Постановления КС РФ) приведет к неправильному расчету дедлайна и отказу в принятии заявления.
3. Отсутствие «плановой» процедуры восстановления: Ввиду Ч. 3 ст. 346 КАС РФ‚ ходатайство о восстановлении срока в данном производстве бессмысленно. Единственный способ — доказать‚ что срок еще не истек (например‚ лицо узнало об обстоятельствах позже‚ чем считает суд).

Судебная практика и разъяснения Пленума ВС РФ

Пленум Верховного Суда РФ (в частности‚ Постановление Пленума ВС РФ от № 5 «О пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в административном судопроизводстве») акцентирует внимание:

• На том‚ что сроки ст. 346 КАС РФ являются преклюзивными (подтверждая Ч. 3 ст. 346).
• На необходимости доказывания момента познания обстоятельств (для Ч. 1); Бремя доказывания лежит на лице‚ подающем заявление.
• На том‚ что Постановления КС РФ и Решения ЕСПЧ‚ ставшие основанием для Ч. 2 ст. 346‚ должны быть официально опубликованы и вступившими в законную силу.

Частые ошибки при обращении к ст. 346 КАС РФ

• Путаница со ст. 347 КАС РФ: Ст. 347 регулирует восстановление пропущенных процессуальных сроков (апелляция‚ кассация). Нельзя ссылаться на ст. 347 для восстановления срока ст. 346 — это прямо запрещено Ч. 3 ст. 346.
• Упущение момента «вновь открывшихся» обстоятельств: Для обстоятельств‚ которые существовали к моменту рассмотрения дела‚ но были неизвестны (вновь открывшихся)‚ срок идет от момента их установления (например‚ вступления в силу приговора суда по уголовному делу о фальсификации документов)‚ а не от момента их возникновения.
• Игнорирование Ч. 2: Если дело касается неконституционности нормы‚ иногда пропускают 3-месячный срок от Постановления КС РФ‚ пытаясь вписаться в общий срок Ч. 1‚ что чревато отказом.

Статья 346 КАС РФ состоит из трех частей:

• Часть 1 — общий трехмесячный срок от момента познания новых обстоятельств.
• Часть 2 — специальные трехмесячные сроки от вступления в силу Постановлений КС РФ или Решений ЕСПЧ.
• Часть 3 — императивный запрет на восстановление сроков‚ установленных ч. 1 и 2.

Грамотная работа с данной статьей требует точной фиксации даты познания обстоятельств (для ч. 1) или даты вступления в силу акта вышестоящего контроля (для ч. 2) и понимания того‚ что пропуск этих сроков необратим. При подготовке заявления о пересмотре всегда ссылайтесь на конкретную часть статьи 346 КАС РФ‚ обосновывающую соблюдение срока.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Текст КАС РФ может изменяться; перед применением норм необходимо проверить актуальную редакцию Кодекса на официальных правовых порталах (например‚ «ГАРАНТ»‚ «КонсультантПлюс»‚ официальный сайт ВС РФ).