Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является одним из ключевых субъектов системы национальной безопасности, обеспечивающих противодействие терроризму на территории страны и за ее пределами. Деятельность ведомства в этой сфере строится на строгой правовой основе, четком разделении полномочий и тесном взаимодействии с другими силовыми структурами — ФСБ, Росгвардией, МЧС и Следственным комитетом.

Правовая основа и нормативное регулирование

Основой для участия Вооруженных Сил РФ в антитеррористической деятельности служат:

• Федеральный закон от № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ст. 10, 15, 16);
• Федеральный закон «Об обороне» и Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»;
• Военная доктрина Российской Федерации (утверждена Указом Президента), в которой отражены военные опасности, связанные с международным терроризмом;
• Ведомственные нормативные правовые акты Минобороны России, регламентирующие порядок подготовки и применения подразделений.

Согласно ст. 10 Закона № 35-ФЗ, Минобороны России участвует в реализации единой государственной политики в области противодействия терроризму, в т.ч. путем:

1. Разработки предложений по вопросам военной политики и положениям Военной доктрины РФ;
2. Осуществления координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны;
3. Координации и контроля деятельности подведомственных федеральных органов исполнительной власти.

Организационная структура управления

Главное оперативное управление Генерального штаба (ГОУ ГШ)

Центральным органом управления войсками (силами) в интересах противодействия терроризму является Главное оперативное управление Генерального штаба Вооруженных Сил РФ. Именно ГОУ ГШ выполняет функции оперативного штаба по руководству группировкой войск (сил) при проведении контртеррористических операций (КТО) на территории Российской Федерации.

Ключевые функции ГОУ ГШ в сфере антитеррора:

• Определение структуры и порядка работы оперативного штаба на период проведения КТО;
• Распределение задач и функций должностных лиц оперативного штаба;
• Организация боевого противодействия, планирование и руководство контртеррористическими операциями с использованием силовых структур (в т.ч. при совершении терактов, их предупреждении и выявлении террористических угроз).

Разграничение функций: ФОШ и НАК

Существует четкое разграничение полномочий между Функциональным оперативным штабом (ФОШ) и Национальным антитеррористическим комитетом (НАК):

НАК, координирующий, консультативно-совещательный орган при Президенте РФ, определяющий стратегию и общую политику.

ФОШ (ГОУ ГШ) — оперативный орган, решающий задачи боевого противодействия, непосредственной организации и проведения КТО, управления силами и средствами на театре операций.

Таким образом, ФОШ не дублирует функции НАК, а обеспечивает их силовую реализацию на практике.

Основные задачи и функции войск Минобороны в антитерроре

В соответствии с законодательством и ведомственными документами, задачи подразделений Минобороны включают:

• Профилактику, противодействие и ликвидацию террористических угроз на заданных направлениях и объектах;
• Участие в проведении контртеррористических операций (КТО) (блокировка и уничтожение незаконных вооруженных формирований, групп террористов);
• Обеспечение антитеррористической защищенности важнейших государственных и военных объектов, объектов критической инфраструктуры;
• Выполнение задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории РФ (в рамках международных обязательств и по решениям Президента/Совета Безопасности);
• Разведку и наблюдение за основными путями подхода или отступления противника на позициях.

Специализированные подразделения (Отряды быстрого реагирования, Разведывательные подразделения, Спецназ)

Специалисты таких подразделений обязаны:

• Создавать условия для блокировки основных путей подхода или отступления террористов;
• Проводить разведывательные мероприятия и наблюдение на закрепленных позициях;
• Четко следовать общей и собственной боевой задаче в условиях высокой неопределенности и риска.

Взаимодействие с другими субъектами антитеррористической деятельности

Эффективность противодействия терроризму достигается за счет межведомственного взаимодействия. Минобороны России взаимодействует с:

• ФСБ России — главный координирующий орган по противодействию терроризму на внутренних делах (ведение оперативно-розыскной работы, оперативное управление КТО в большинстве регионов);
• Росгвардией (Нацгвардией) — обеспечение режима КТО, охрана важных объектов, участие в блокировке зон проведения операций;
• МЧС России — вопросы гражданской обороны, эвакуация населения, ликвидация последствий терактов, обеспечение антитеррористической защищенности объектов МЧС (подведомственных ГУ);
• СК РФ и Прокуратуре — правовое сопровождение операций, процессуальное оформление результатов;
• Органам исполнительной власти субъектов РФ — координация деятельности на местах.

Обеспечение антитеррористической защищенности объектов

Важным направлением является защита социально значимых объектов. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов, образовательных учреждений и иных мест массового пребывания людей возлагается на юридических и физических лиц — собственников или арендаторов (земельных участков, зданий, строений, сооружений).

Минобороны России осуществляет методическое руководство и контроль за антитеррористической защищенностью военных объектов, объектов воинских частей, арсеналов, пунктов базирования и подведомственных организаций. Регулярно разрабатываются рекомендации для населения и ведомственных структур по действиям при угрозе террористического акта.

Практическая подготовка и учения

Поддержание постоянной готовности подразделений к выполнению задач антитеррористического назначения осуществляется через систему учебно-боевой подготовки.

Пример: Учения на Балтийском флоте (февраль 2025 г.)

(17:00) На Балтийском флоте проверили готовность подразделений антитеррора. В ходе практической части тренировки военнослужащие отработали задачи по блокированию и уничтожению групп условных террористов, пытавшихся проникнуть на территории воинских частей. Такие учения позволяют отработать алгоритмы взаимодействия дежурств, групп быстрого реагирования и командования флотом/армией в условиях, максимально приближенных к реальным.

Международный аспект

Международный характер терроризма предопределяет необходимость адекватного выстраивания системы мер антитеррористического противодействия в национальных рамках с одновременным развитием международного сотрудничества. Вооруженные Силы РФ выполняют задачи по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации на основе решений Верховного Главнокомандующего и в соответствии с нормами международного права.

Анализ эффективности и совершенствование нормативной базы

Ведется постоянная работа по проведению анализа и оценки эффективности принимаемых мер в области противодействия терроризму. На основе этого анализа готовятся предложения по совершенствованию ведомственных нормативных правовых актов, что позволяет своевременно адаптировать тактику, технику и организацию войск к меняющимся угрозам.

Роль Минобороны России в системе национального антитеррористического противодействия уникальна и неразрывно связана с военной безопасностью государства. Ведомство обеспечивает силовой компонент борьбы с терроризмом — от стратегического планирования в Генеральном штабе до прямых действий подразделений спецназа и дежурств на защите военных объектов. Строгая правовая регламентация, четкое разграничение полномочий с ФСБ и Росгвардией, а также систематическая практическая подготовка позволяют Вооруженным Силам РФ эффективно нейтрализовывать террористические угрозы любого масштаба.

Материал подготовлен на основе открытых источников, нормативных правовых актов РФ и информации из справочно-правовых систем (КонсультантПлюс, Законодательство России).