Автоматизированная система данных о гражданах «Горизонт-МР» является ключевым программно-аппаратным комплексом‚ используемым военными комиссариатами Российской Федерации для ведения воинского учета‚ планирования призывных кампаний и организации мобилизационных мероприятий. Система разработана и сопровождается Научно-производственным центром информационных региональных систем (НПЦ ИРС)‚ который более 30 лет занимается поставкой ИТ-решений для нужд Военно-обязательной службы.

Исторический контекст и эволюция системы

До внедрения «Горизонт-МР» в военкоматах эксплуатировалась автоматизированная система управления «Зарница-М». По данным открытых источников (в частности‚ расследования издания «Медуза» на основе презентации НПЦ ИРС)‚ «Зарница-М» функционировала на устаревшей аппаратной базе и не обеспечивала необходимый уровень интеграции с современными государственными информационными ресурсами. Переход на «Горизонт-МР» стал этапом масштабной цифровизации воинского учета‚ направленным на создание единого цифрового контура учета призывников‚ военнообязанных и резервистов.

Основные функции и назначение

Согласно имеющейся информации‚ система «Горизонт-МР» решает следующие стратегические задачи:

• Централизованное ведение базы данных: объединение разрозненных данных из бумажных картотек и локальных электронных баз военных комиссариатов в единую федеральную информационную систему.
• Формирование призывных планов и списков: автоматическая генерация реестров граждан‚ подлежащих призыву на срочную военную службу‚ а также списков для рассылки повесток (в т.ч. через Единый реестр повесток — ЕРВУ).
• Обеспечение мобилизационной готовности: система успешно применялась во время частичной мобилизации 2022 года для оперативного выявления и учета личного состава.
• Защита информации: в отличие от ЕРВУ (несет гриф «Для служебного пользования»)‚ информация в «Горизонте-МР» защищена режимом военной тайны‚ что накладывает особые требования к доступу и обработке данных.

Интеграция с внешними государственными системами (Проект «Цифровой военкомат»)

Ключевым этапом развития системы стало подключение «Горизонт-МР» к базовым реестрам государственных органов для автоматического получения актуальных сведений о гражданах. Инициатива была озвучена в ноябре 2022 года заместителем начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генштаба ВС РФ Сергеем Побирохиным и представителями Минцифры/Минобороны.

Пилотный проект в Московской области

В ноябре 2022 года стартовал пилотный проект по интеграции в Московской области. В рамках проекта предусматривается настройка межведомственного электронного взаимодействия (МЭВ) со следующими системами:

1. ГАС «Выборы» (Государственная автоматизированная система «Выборы») — источник наиболее точных адресных данных и сведений о месте жительства/пребывания граждан.
2. ФНС (Федеральная налоговая служба) — данные о регистрации физлиц‚ ИНН‚ сведения о доходах и имуществе (для определения категории пригодности и обеспечения).
3. СФР (бывш. ПФР, Пенсионный фонд / Социальный фонд России) — сведения о пенсионных правах‚ стаже‚ назначении пенсий‚ инвалидности (критично для определения пригодности и льгот).
4. Органы ЗАГС — акты гражданского состояния (рождение‚ смерть‚ брак‚ развод‚ смена имени)‚ напрямую влияющие на состав воинского учета.

Цель интеграции: исключить ручной перенос данных‚ минимизировать ошибки и обеспечить военкоматы достоверной информацией в режиме реального времени. Как отмечалось в источниках (Ведомости‚ Фонтанка.ру)‚ ранее данные для «Горизонт-МР» переносились вручную из бумажных картотек и разрозненных электронных баз‚ что приводило к неактуальности реестров.

Техническая архитектура и режим доступа

Система представляет собой децентрализованную структуру‚ развернутую на уровне субъектов федерации и муниципальных образований. Существует задача создания Территориальной базы данных (ТБД) для объединения данных из локальных установок «Горизонт» в единый региональный контур.

Особенностью системы является высокий уровень секретности. Наличие грифа «Войенная тайна» означает:

• Строгие требования к сертификации рабочих станций и каналов связи.
• Ограниченный круг лиц‚ допущенных к работе с системой (военнослужащие и гражданские лица военкоматов‚ прошедшие допуск).
• Запрет на передачу данных по открытым каналам связи без средств криптографической защиты информации (СКЗИ).

Роль в механизме электронных повесток и ЕРВУ

С введением Федерального закона № 580-ФЗ (о внесении изменений в закон о воинской обязанности и военной службе в части электронных повесток) роль «Горизонт-МР» существенно возросла. Система выступает первичным источником данных для формирования реестров в Едином реестре повесток (ЕРВУ).

Алгоритм взаимодействия выглядит следующим образом:

1. В «Горизонт-МР» актуализируются данные о гражданине (адрес‚ здоровье‚ семейное положение‚ воинская специальность) за счет интеграции с ЗАГС‚ ФНС‚ СФР‚ ГАС «Выборы».
2. На основе актуальных данных военкомат формирует план призыва/мобилизации.
3. Списки направляются в ЕРВУ для генерации и направления электронных повесток в личные кабинеты граждан на «Госуслугах».
4. Статус повестки (вручена‚ получена‚ явился/не явился) синхронизируется обратно.

Нормативное регулирование и перспективы

Деятельность по ведению автоматизированного воинского учета регламентируется:

• Федеральным законом от № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ст. 7‚ 8‚ 21.1).
• Постановлениями Правительства РФ о порядке ведения воинского учета.
• Приказами Министра обороны РФ по организации работы военкоматов;
• ФЗ № 580-ФЗ от (об электронных повестках и ЕРВУ).

Перспективы развития системы связаны с:

• Полным завершением пилотирования в Московской области и масштабированием интеграции на все субъекты РФ.
• Внедрением модулей прогнозной аналитики для планирования кадровых потребностей ВС РФ.
• Расширением функционала личного кабинета военнообязанного (взаимодействие с порталом «Госуслуги» для самостоятельного уточнения данных).

Система «Горизонт-МР» является технологическим скелетом современной системы воинского учета в России. Её трансформация из локального инструмента учета («Зарница-М») в федеральную интегрированную платформу с режимом защиты «Войенная тайна» отражает общий вектор перехода к цифровому управлению человеческими ресурсами в сфере обороны. Интеграция с ГАС «Выборы»‚ ФНС‚ СФР и ЗАГС решает главную историческую проблему военкоматов — неактуальность адресного и статусного регистра граждан‚ что критически важно как для планового призыва‚ так и для мобилизационного развертывания.

Статья подготовлена на основе открытых источников: публикаций «Медуза»‚ «Фонтанка.ру»‚ «Ведомости»‚ «Ленты.ру»‚ А42.ру‚ а также официальных заявлений представителей Генштаба ВС РФ и НПЦ ИРС за период 2022–2026 гг. Персональные данные сотрудников ведомств и призывников в соответствии с политикой конфиденциальности не раскрываются.