Вопросы учета, хранения и предоставления сведений о лицах, участвовавших в специальной военной операции (СВО) и локальных конфликтах, регулируются сложной системой нормативных правовых актов Российской Федерации. Данные категории информации относятся к особо защищаемым сведениям (персональные данные, гостаjna, военная тайна), что накладывает строгие ограничения на их обработку и распространение.

Правовая база регулирования

Деятельность по формированию и ведению реестров участников боевых действий строится на следующих ключевых документах:

• Конституция РФ (ст. 23, 24) — гарантия права на тайну личной и семейной жизни, защиту персональных данных.
• Федеральный закон от № 152-ФЗ «О персональных данных» — основной закон, регулирующий обработку ПДн, включая биометрические и специальные категории данных (здоровье, расовая/национальная принадлежность и т.д.).
• Федеральный закон от № 76-ФЗ «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» — определяет категории лиц, имеющих право на статус ветерана боевых действий.
• Федеральный закон от № 5-ФЗ «О ветеранах», устанавливает меры социальной поддержки.
• Федеральный закон от № 2446-1 «О государственной тайне» — регламентирует работу со сведениями, составляющими гостайну (в т.ч. списки личного состава в определенных периодах/районах).
• Постановления Правительства РФ (например, Постановление № 1465 «Об утверждении Перечня сведений, подлежащих включению в Единый реестр участников СВО» и акты о мерах поддержки).
• Приказы Минобороны РФ, Росгвардии, ФСБ и иных ведомств — ведомственные нормативные акты, регулирующие внутренний документооборот и учет личного состава.

Основные виды баз данных и реестров

На практике существует несколько уровней информационных систем, которые не объединены в единую публичную «базу данных» в понимании открытого доступа:

Единый реестр участников СВО (Федеральный уровень)

Создан в соответствии с указанием Президента РФ и постановлениями Правительства для целей реализации межведомственного взаимодействия при предоставлении мер государственной поддержки.

• Цель: автоматизация назначения выплат, предоставления льгот, жилищных сертификатов, медицинской помощи, образовательных квот.
• Оператор: как правило, функции оператора выполняет Минобороны РФ или уполномоченная организация (например, ФГУП «ГлавНИВЦ» Минобороны или структуры ЕРУЗ/Госуслуг).
• Состав данных: ФИО, дата/место рождения, СНИЛС, серия/номер паспорта (маскируется при межведомственном обмене ), военное звание, должность, часть (воинская часть ), период участия в СВО, основание для включения (приказ, справка), статус (участник, погибший, раненый, награжденный).
• Режим доступа: закрытый, межведомственный (через СМЭВ — Систему межведомственного электронного взаимодействия). Доступ имеют Пенсионный фонд (СФР), Минздрав, Минпросвещения, региональные органы соцзащиты, банки-агенты.

Ведомственные автоматизированные информационные системы (АИС)

Ведутся непосредственно в силовых структурах:

• Минобороны РФ: АИС «Личный состав», АИС «Боевой путь», системы учета потерь (200/300), наградных листов.
• Росгвардия, ФСБ, МВД, СВР, ФСО: собственные закрытые контуры учета личного состава, задействованного в выполнении задач.
• Режим: Строго закрытый (Гостайна / Для служебного пользования / Персональные данные). Доступ имеют только уполномоченные должностные лица данных ведомств.

Реестры наград и почетных званий

Ведутся в Администрации Президента РФ (Главное управление наград) и Минобороны. Содержат сведения о награжденных государственными наградами, медалями «Участник СВО», орденами, званием Героя РФ. Часть сведений публикуется в открытых указах Президента (ФИО, звание, общее основание награждения), детали (подвиг, координаты), засекречены.

Региональные и муниципальные базы данных

Формируются органами исполнительной власти субъектов РФ (министерствами соцполитики, ветеранскими советами) для целей:

• Выдачи региональных выплат и льгот.
• Организации работы ветеранских организаций.
• Учета нуждающихся в жилье (жилищные реестры).
• Данные пополняются на основании справок из военкоматов (военно-учетных специальностей) и выписок из Единого реестра участников СВО.

Категории учитываемых лиц (Субъекты баз данных)

В реестры включаются граждане РФ и иностранные граждане/лица без гражданства, которые:

1. Привлечены к выполнению задач СВО на основании приказа о призыве на срочную военную службу (в части СВО), контракта, мобилзационного призыва.
2. Направлены в зону СВО в составе воинских частей, формирований, органов управления (командировки, передислокация).
3. Выполняли задачи по охране государственной границы в зоне СВО (пограничники ФСБ).
4. Участвовали в локальных конфликтах ранее (Афганистан, Чечня, Сирия, Нагорный Карабах — миротворцы, и др.) и имеют статус «Ветеран боевых действий» или «Участник боевых действий» по старым основаниям (Закон № 76-ФЗ).
5. Граждане, получившие ранения, контузии, травмы, заболевания в зоне СВО (подтверждено медицинскими документами/военно-врачебной экспертизой).
6. Члены семей погибших/пропавших без вести (для назначения пенсий и выплат);

Порядок доступа к сведениям и получения подтверждений

Прямой публичный доступ к полным базам данных запрещен в соответствии со ст. 152-ФЗ и законом о гостайне. Раскрытие списков личного состава с указанием воинских частей, дислокации и задач может быть квалифицировано как разглашение сведений, составляющих государственную тайну, или нарушение режима КСД (критической информационной инфраструктуры).

Для самого участника (ветерана) и членов семьи

• Госуслуги (ЕПГУ): в личном кабинете доступен раздел «Статус участника СВО» / «Статус ветерана боевых действий». Там отображается факт наличия статуса, дата присвоения, основание.
• Военкомат (ЦМО/МФЦ): выдача справки об учете, справки-уведомления о праве на льготы, удостоверения участника боевых действий / ветерана войны.
• Многофункциональные центры (МФЦ): прием документов на медали, выплаты, жилищные сертификаты.

Для государственных органов и организаций

• Осуществляется через СМЭВ (СМЭВ 3) по запросам в Единый реестр участников СВО.
• Пример: СФР запрашивает данные для назначения ЕДВ (единовременной выплаты) или страховой пенсии по случаю смерти кормильца.

Для судебных и следственных органов

На основании судебных решений, постановлений следователя/дознавателя (ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, ст. 86 УПК РФ). Запросы направляются в ведомство-владельца базы (Минобороны, Росгвардию и т.д.).

Защита персональных данных и режим маскировки

При любом документообороте, обмене данными между ведомствами или выдаче справок гражданам применяются меры защиты:

• Минимизация данных: передаются только атрибуты, необходимые для конкретной услуги (например, для банка — только ФИО, СНИЛС, сумма выплаты, без номера воинской части).
• Маскировка идентификаторов: в межведомственных справочниках и логах номера паспортов, телефоны, адреса регистрации, номера воинских частей заменяются на символы * или хеш-суммы.
• Журналирование доступа: каждое обращение к реестру фиксируется (кто, когда, какой запрос, какой ответ).
• Запрет на публикацию: размещение в открытых источниках (СМИ, соцсети, сайты) списков личного состава с привязкой к частям/координатам запрещено и преследуется по ст. 283 УК РФ (разглашение гостайны) или ст. 13.11 КоАП РФ (нарушение закона о ПДн).

Проблематика и векторы развития

• Единообразие данных: интеграция данных Минобороны, Росгвардии, ФСБ, волонтерских формирований в единый контур (ЕРУСВО) — приоритетная задача для исключения дублей и ошибок в выплатах.
• Верификация «ЧВК/Добровольцев»: сложность подтверждения факта участия для лиц, не состоявших в штате ведомств (договоры гражданско-правового характера, добровольческие формирования 2022–2023 гг.). Решается через судебное установление факта участия или ведомственные комиссии.
• Цифровизация удостоверений: переход на электронные удостоверения участника СВО / ветерана с QR-кодом для верификации подлинности через приложение «Госуслуги.Проверить».
• Межведомственная аналитика: использование обезличенных массивов данных для планирования медицинского обеспечения, профориентации, психологической помощи, демографического прогнозирования.

Резюме

Система баз данных участников СВО и локальных конфликтов в РФ представляет собой многоуровневую, строго регулируемую структуру с закрытым контуром доступа. Главной целью является не публичная прозрачность списков, а целевое обеспечение конституционных прав участников на социальную защиту, медицинскую помощь и возмещение затраченного здоровья. Любые манипуляции с данными (подделка удостоверений, несанкционированный доступ, слив баз) влекут за собой уголовную ответственность. Гражданам для подтверждения своего статуса или статуса родственников следует обращаться исключительно в официальные каналы: Госуслуги, военкоматы, МФЦ, суды.

Данная статья носит информационно-справочный характер и основана на открытых нормативных правовых актах РФ. Конкретные реквизиты документов, номера воинских частей, личные данные участников не публикуются в соответствии с законодательством о персональных данных и государственной тайне.