В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, правовой основой для создания и функционирования добровольческих формирований является Федеральный закон от N 61-ФЗ «Об обороне». Ключевым нормативным актом, регламентирующим данную сферу, является Статья 22.1, внесенная в закон Федеральным законом от N 419-ФЗ и дополненная последующими изменениями.
Правовые основания создания
Согласно пункту 1 статьи 22.1, добровольческие формирования могут создаваться:
- Министерством обороны Российской Федерации (Минобороны РФ);
- Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия).
Создание формирований осуществляется по решению Президента Российской Федерации. Это подчеркивает высший уровень принятия решения и стратегическое значение данных структур для обеспечения обороны и безопасности страны.
Организационная структура и управление
Пункт 2 статьи 22.1 делегирует ведомствам-кураторам (Минобороны РФ или Росгвардии) полномочия по определению ключевых параметров деятельности формирований:
- Численность формирований;
- Их организационная структура;
- Районы (зоны) действий;
- Задачи, стоящие перед формированием;
- Порядок управления и командвания;
- Срок использования формирований;
- Порядок прекращения деятельности и иные вопросы.
Все эти параметры устанавливаются исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами РФ или войсками Нацгвардии, что обеспечивает их интеграцию в общую систему обороны государства.
Персональный состав: категории участников
Согласно пункту 3 статьи 22.1, в состав добровольческих формирований могут входить две категории лиц:
- Граждане Российской Федерации, добровольно поступившие в формирование (основной контингент).
- Военнослужащие (сотрудники Росгвардии), направленные в формирования ведомствами-кураторами (для обеспечения командования, управления, специалистами и т.д;).
Правовой статус участников: контракт и присяга
Основанием для пребывания гражданина в добровольческом формировании является заключение контракта (пункт 4 статьи 22.1). Закон устанавливает тождество двух терминов:
- «Контракт о пребывании в добровольческом формировании»;
- «Контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ или войска Нацгвардии РФ».
Ключевые условия контракта (п. 6 ст. 22.1):
- Заключается письменно между гражданином и ведомством (Минобороны РФ / Росгвардией).
- Форма и порядок заключения определяются соответствующим ведомством.
- Обязательные условия: добровольность поступления, срок пребывания и условия пребывания (определяются ведомством).
Присяга
С 25 декабря 2023 г. (ФЗ от N 639-ФЗ) введен пункт 4.1, согласно которому лица, пребывающие в добровольческих формированиях, приводятся к присяге в соответствии с нормативными правовыми актами РФ. Это приравнивает их правовой статус к статусу военнослужащих в части присяги на верность Отечеству.
Особенности идентификации: дактилоскопическая и геномная регистрация
Важным нововведением, вступившим в силу с 7 июня 2026 г. (ФЗ от N 52-ФЗ), стал пункт 4.2 статьи 22.1. Он устанавливает обязательность для граждан РФ, пребывающих в добровольческих формированиях:
- Обязательной государственной дактилоскопической регистрации (сдача отпечатков пальцев);
- Обязательной государственной геномной регистрации (сдача биологических образцов для создания геномной информации).
Данные меры направлены на надежную идентификацию личного состава, учет потерь и установление личности в экстремальных ситуациях.
Порядок поступления, требования к кандидатам и исключения
Согласно пункту 5 статьи 22.1, детальная регламентация следующих вопросов возложена на ведомства-кураторы (Минобороны РФ / Росгвардию) через их нормативные правовые акты:
- Порядок поступления граждан РФ в добровольческие формирования и пребывания в них;
- Требования, предъявляемые к гражданам, поступающим в формирования (возраст, здоровье, физподготовка, отсутствие судимостей и т.д.);
- Основания и порядок исключения граждан из добровольческих формирований.
Социальные гарантии и правовой режим
Хотя в предоставленном фрагменте статьи 22.1 прямо не перечислены социальные гарантии, федеральное законодательство (в частности, ФЗ «О статусе военнослужащих», ФЗ «О предоставлении социальных гарантий лицам, участвующим в выполнении задач вооруженных сил») распространяет на участников добровольческих формирований, заключивших контракт, меры социальной защиты, предусмотренные для военнослужащих, в т.ч.:
- Денежное содержание (оплата по контракту);
- Медицинское обеспечение;
- Пенсионное обеспечение (зачет стажа);
- Гарантии по сохранению рабочего места (для призывников/мобилизованных, в рамках действующего законодательства);
- Выплаты при травмах, контузиях, гибели (единовременные выплаты, страхование).
Правовая модель добровольческих формирований, закрепленная в ст. 22.1 ФЗ «Об обороне», создает гибкий инструмент для вовлечения граждан в решение задач обороны и безопасности на добровольной основе, но с жестким правовым регулированием: от решения Президента о создании до обязательной биометрической регистрации участников. Детализация условий контракта, требований к кандидатам и режима службы делегирована профильным ведомствам (Минобороны РФ, Росгвардии), что позволяет оперативно адаптировать формирования под актуальные задачи Вооруженных Сил и войск Нацгвардии.
Статья подготовлена на основе текста статьи 22.1 Федерального закона от N 61-ФЗ «Об обороне» (ред. от N 52-ФЗ, с изм. от N 639-ФЗ, от N 419-ФЗ). Информация актуальна на .