Вопрос о правовом статусе граждан, поступающих в добровольческие формирования (ДФ), в т.ч. формируемые на базе или при участии конкретных воинских частей (например, в/ч 74036), является одним из самых обсуждаемых с момента начала специальной военной операции. Ниже представлен подробный разбор действующего законодательства, судебной практики и гарантий, предоставляемых добровольцам.
Законодательная база: от «серых зон» к четкому статусу
До ноября 2022 года статус добровольцев действительно не был детально прописан в федеральных законах, что порождало правовую неопределенность. Ситуация кардинально изменилась с принятием Федерального закона от № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения правовых основ деятельности добровольческих формирований».
Данный закон ввел в оборот ключевые понятия:
- Добровольческое формирование — формирование, создаваемое для содействия выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, иные войска, военные формирования и органы в период мобилизации, военного положения, во время войны, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций и т.д.
- Доброволец, гражданин Российской Федерации или иностранный гражданин, пребывающий в добровольческом формировании на основании контракта.
Ключевой правовой момент: приравнивание к военнослужащим
Согласно ст. 59.1 Федерального закона «Об обороне» (в ред. 419-ФЗ) и изменениям в Федеральный закон № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», на добровольцев распространяется статус военнослужащих.
Важно: Это означает, что добровольцы не являются военнослужащими в строгом смысле (они не вписаны в штатные списки Вооруженных Сил РФ, Росгвардии и др. по призыву или контракту на военную службу), но им приравниваются по правовому статусу, гарантиям и обеспечению.
Формулировка из официальных источников (Объясняем.рф, Парламентская газета, АНО Единый центр формирования контрактников):
- Добровольцы приравниваются к военнослужащим.
- Выплачивается денежное содержание, сопоставимое с военнослужащими соответствующих должностей/воинских званий.
- Действуют гарантии социальной защиты, медицинского обеспечения, пенсионного обеспечения (при получении увечий/контузий/травм).
Отличия от контрактников (военнослужащих по контракту)
Несмотря на приравнивание по статусу и выплатам, существуют принципиальные организационно-правовые различия:
| Критерий | Военнослужащий по контракту | Доброволец (участник ДФ) |
|---|---|---|
| Правовая основа | ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности» | ФЗ № 419-ФЗ, ст. 59.1 ФЗ «Об обороне», контракт с ДФ |
| Подчинение | Прямое подчинение команданию ВС РФ (штатная структура) | Содействие задачам ВС РФ в тесной координации, но формально, не штатная единица |
| Срок контракта | Обычно 1 год (продлевается автоматически в период СВО) | 6, 8 или 12 месяцев (по выбору), возможен досрочный уход по истечении срока |
| Присвоение званий | Да, по штатному расписанию | Воинские звания не присваиваются (сохраняют гражданское лицо или ранее полученное звание запаса) |
| Пенсия за выслугу лет | Да (после 20 лет календарной выслуги) | Нет (время в ДФ не засчитывается в выслугу лет для пенсии за выслугу лет), но засчитывается в страховой стаж |
Специфика подразделения при в/ч 74036
Воинская часть 74036 (как и другие части, например, в/ч 51460 — «БАРС», в/ч 35555 — «Сторм» и др.) часто выступает базой формирования, дислокации, снабжения и управления добровольческими формированиями (отрядами, батальонами).
Что это значит для добровольца, оформляемого «при в/ч 74036»:
- Оформление: Контракт заключается не с Министерством обороны напрямую (как у контрактника), а с уполномоченным представителем добровольческого формирования, которое создается/функционирует при данной в/ч.
- Снабжение и обучение: Обеспечение форменным обмундированием, СИЗ, оружием, боеприпасами, питанием, медицинским обеспечением осуществляется через логистику и инфраструктуру в/ч 74036.
- Координация: Боевые задачи выполняются в тесной координации с подразделениями ВС РФ, часто в составе тактических групп данной воинской части.
- Документы: Выдается удостоверение участника добровольческого формирования (образец утвержден Минобороны), служебная записная книжка не ведется.
Маскировка данных: Конкретные наименования формирований (например, «Охотник», «Тигр», «КASCADE» и т.д.), дислокация пунктов сбора, номера телефонов отборных пунктов и ФИО командиров в открытых источниках не публикуются в целях безопасности (оперативная информация). Обращение за уточнением деталей возможно через официальные центры формирования контрактников/добровольцев субъектов РФ или горячую линию Минобороны РФ: 8—-.
Гарантии и выплаты (статус «приравненного»)
Благодаря приравниванию к военнослужащим, добровольцы получают пакет гарантий, практически идентичный контрактникам:
Денежное обеспечение
- Ежемесячное денежное содержание (оклад + надбавки за воинское звание/классность, по аналогии, за выслугу лет, за выполнение задач в зоне СВО).
- Единовременные выплаты за ранение/контузию/травму (3 млн / 1 млн / 100 тыс. руб. соответственно).
- Выплате 5 млн руб. в случае гибели (инвалидности I группы) или 3 млн руб. (II/III группа).
- Страховые выплаты (ОСАГО/НСАГО аналогично военнослужащим).
Социальные гарантии
- Медицинское обеспечение в военных госпиталях (в т.ч. санаторно-курортное лечение).
- Предоставление жилья (при гибели/инвалидности) или улучшение жилищных условий.
- Бесплатное питание, униформа, жилье (казармы/бараки) на время службы.
- Льготы на ЖД/авиа/водный транспорт (при перемещении по службе/лечению/отдыху).
- Право на получение знака «Участник СВО» и государственных наград РФ.
- Кредитные каникулы на период участия в СВО + 30 дней.
- Зачет времени службы в страховой стаж (для гражданской пенсии).
Порядок ухода и расторжения контракта
Это одно из ключевых отличий. Доброволец имеет право прекратить участие в ДФ:
- По истечении срока контракта (6, 8 или 12 месяцев) — без объяснения причин, с выплатой всех положенных средств.
- Досрочно — по уважительным причинам (состояние здоровья, семейные обстоятельства, достижение предельного возраста и т.д.), рассмотрение занимает до 10 дней.
В отличие от контрактника (который в период СВО не может уйти по собственному желанию до окончания срока или отмены мобилизации), доброволец имеет гарантированную правовую возможность легально покинуть зону СВО по окончании подписанного краткосрочного контракта.
Резюме: являются ли они военнослужащими?
Юридически точно:
НЕТ — они не являются военнослужащими в понимании ст. 1 ФЗ № 76-ФЗ (не проходят военную службу, не в штатах ВС РФ, не получают воинские звания по службе).
ДА — по правовым последствиям, гарантиям, уровню оплаты труда, социальной защите и ответственности (уголовной, дисциплинарной за преступления против военной службы/безопасности) — они им приравнены.
Куда обратиться для оформления?
Официальные каналы набора (исключая посредников и мошенников):
- Единый центр формирования и поддержки контрактников (ЕЦФПК) в вашем субъекте РФ.
- Официальный сайт contract.mil.ru (раздел для добровольцев).
- Пункты набора при воинских частях (в т.ч. в/ч 74036) — адреса и телефоны уточняйте на горячей линии Минобороны или на сайте ЕЦФПК вашего региона.
Статья подготовлена на основании действующего на г. законодательства РФ (ФЗ № 419-ФЗ, ФЗ № 76-ФЗ, ФЗ «Об обороне», Постановлений Правительства РФ). Нормативная база может дополняться, актуальную информацию подтверждайте в пунктах набора.