Общие сведения о ФАС России

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) — уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации․ Основным нормативным актом, регулирующим данную сферу, является Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»․

В компетенцию ФАС России входят:

• государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства;
• контроль в сфере деятельности субъектов естественных монополий;
• надзор за соблюдением законодательства о рекламе;
• контроль за экономической концентрацией (слияния и поглощения);
• рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства․

Статья 15 Закона № 135-ФЗ: суть и содержание

Статья 15 Закона «О защите конкуренции» устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) со стороны:

• федеральных органов исполнительной власти;
• органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
• органов местного самоуправления;
• иных органов и организаций, осуществляющих функции указанных органов;
• государственных внебюджетных фондов и Центрального банка РФ․

Что запрещает часть 1 статьи 15

Часть 1 статьи 15 запрещает органам власти издавать акты и (или) совершать действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции․ К числу таких запрещённых действий, в частности, относятся:

в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов на осуществление отдельных видов деятельности или производство определённых видов товаров;
1. Необоснованное воспрепятствование деятельности хозяйствующих субъектов, в т;ч․ путём установления требований, не предусмотренных законодательством;
2. Запрет на перемещение товаров из одного региона РФ в другой, установление иных ограничений свободного перемещения товаров;
3. Предоставление отдельным хозяйствующим субъектам преимуществ, ставящих их в привилегированное положение по сравнению с другими участниками рынка (государственные преференции);
4. Ограничение самостоятельности хозяйствующих субъектов, создание дискриминационных условий доступа на товарный рынок;
5. Установление запретов на создание новых организаций в определённой сфере деятельности․

Ответственность за нарушение статьи 15

Нарушение положений статьи 15 Закона № 135-ФЗ влечёт административную ответственность по статье 9․21 КоАП РФ — «Нарушение порядка и условий предоставления государственных или муниципальных преференций», а также по иным статьям Кодекса об административных правонарушениях․ Дела о нарушениях антимонопольного законодательства, в т․ч․ возбуждённые по признакам нарушения статей 14, 15, 16, 17 Закона № 135-ФЗ, рассматриваются ФАС России и её территориальными управлениями․

По результатам рассмотрения дела антимонопольный орган вправе:

• выдать предписание об отмене или изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство;
• выдать предписание о прекращении нарушения;
• обратиться в суд с заявлением о признании акта недействительным;
• привлечь виновных должностных лиц к административной ответственности в виде штрафа или дисквалификации․

Практическое значение нормы

Часть 1 статьи 15 играет ключевую роль в защите экономической свободы, закреплённой Конституцией РФ․ На практике ФАС России регулярно выявляет случаи, когда региональные или муниципальные органы власти:

• устанавливают необоснованные барьеры для выхода компаний на местные рынки;
• предоставляют льготные условия «своим» поставщикам при проведении закупок;
• принимают акты, ограничивающие перевозки или торговлю для внешних участников․

Любое заинтересованное лицо — организация или гражданин — вправе подать жалобу в антимонопольный орган, если считает, что действия органа власти ограничивают конкуренцию․ Жалоба может быть подана в письменной форме, через официальный сайт ФАС России или через портал государственных услуг․

Часть 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» является важным инструментом противодействия административным барьерам в экономике․ ФАС России, обладая широкими полномочиями по контролю и надзору, обеспечивает соблюдение данного запрета, защищая тем самым права хозяйствующих субъектов и интересы потребителей, а также способствуя развитию здоровой конкурентной среды в стране․