Вопрос о том, «курирует» ли Федеральная служба безопасности (ФСБ) Министерство обороны (Минобороны), часто возникает в публичном поле. Однако с юридической и организационной точек зрения термин «курирование» некорректен: оба ведомства являются федеральными органами исполнительной власти, непосредственно подчиненными Президенту Российской Федерации. Никакого подчинения Минобороны ФСБ (или наоборот) в законодательстве не предусмотрено. Вместо этого существует сложная система взаимодействия, координации и взаимного контроля в сферах, затрагивающих национальную безопасность.

Правовая база взаимодействия

Фундаментом отношений ведомств является Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности Российской Федерации» и Федеральный закон «Об обороне», а также ряд совместных нормативных актов.

• Порядок согласования: Существует утвержденный «Порядок согласования Министерством обороны РФ или подведомственными организациями совместно с ФСБ России…» (согласно данным КонсультантПлюс). Этот документ регламентирует процедуры согласования решений, затрагивающих интересы обеих структур.
• Государственная тайна: ФСБ является главным органом по защите гостайны. Минобороня как один из крупнейших держателей сведений, составляющих гостайну, взаимодействует с ФСБ по вопросам допуска личного состава, аттестации объектов, защиты информации и контрразведки.
• Борьба с терроризмом и экстремизмом: Военные объекты и воинские части являются объектами повышенной террористической опасности. Охрана и антитеррористическая защита координируются с участием территориальных органов ФСБ.

Контрразведка и контрразведывательное обеспечение

Это ключевая сфера присутствия компетенций ФСБ в военной сфере.

• Информирование командования: Согласно полномочиям, ФСБ информирует органы военного управления и должностных лиц о выявленной деятельности спецслужб иностранных государств, направленной на нанесение ущерба обороне и безопасности РФ.
• Военная контрразведка: Исторически (2000–2010 гг.) функции военной контрразведки выполнялись ФСБ (Управление военной контрразведки). В 2010 году эти функции были переданы в подчинение Минобороны (создано Главное управление контрразведки, ГУК Минобороны). Тем не менее, ФСБ сохраняет методологическое руководство и координирует работу по выявлению и пресечению шпионажа в армии.
• Контроль за реализацией информации: ФСБ осуществляет контроль за тем, как военное командование использует переданную оперативную информацию.

Кадровые перестановки и «прикомандированные» офицеры

В истории ведомств были периоды тесной кадровой интеграции, что порождало версии о «курировании».

• Пример 2007–2012 гг.: В открытых источниках (в т.ч. материалах СМИ и расследований) упоминается, что в период министерства А.Е. Сердюкова его советником был А.В. Королев (по некоторым данным, прикомандированный офицер ФСБ), который курировал ГРУ (Главное разведывательное управление Генштаба). Это был исключительный управленческий случай, а не системная практика.
• Служба экономической безопасности (4-я служба ФСБ): Взаимодействует с Минобороны по пресечению коррупционных преступлений в сфере гособоронзаказа (ГОЗ).

Внутренняя безопасность и контроль за силовиками

ФСБ обладает уникальной функцией — контрразведывательным обеспечением собственных структур и других силовых ведомств.

• Управление собственной безопасности (УСБ / 9-е управление) ФСБ: Помимо внутренних вопросов, УСБ ФСБ курирует управление «М» ФСБ (проводит контрразведывательные мероприятия в МВД, МЧС, ФСИН и др.) и УСБ МВД.
• Аналогичные функции по отношению к Минобороны выполняет ГУК Минобороны, однако ФСБ сохраняет надзор за соблюдением режима гостайны и контрразведывательной безопасностью в ведомстве.

Кто контролирует кого? (Внешний контроль)

Важно понимать иерархию надзора. Согласно ст. 23 ФЗ «О ФСБ» и Конституции РФ, контроль за деятельностью ФСБ осуществляют:

1. Президент Российской Федерации (Глава государства, Верховный главнокомандующий).
2. Федеральное Собрание РФ (Парламент).
3. Правительство РФ.

Минобороны не входит в список органов, осуществляющих контроль за ФСБ. Напротив, Президент как единственный вышестоящий руководитель для обоих ведомств координирует их деятельность через Совет Безопасности и прямые распоряжения.

Специфические форматы взаимодействия (из практики)

• Охрана госграницы: Пограничная служба ФСБ взаимодействует с войсками ВКС, ВМФ и Сухопутными войсками по прикрытию границы.
• Информационная безопасность: ФСБ (через ФАПСИ-наследие и Центры обнаружения компьютерных атак) устанавливает требования к защите критической информационной инфраструктуры (КИИ) Минобороны.
• Жалобы бизнеса: С 2019 года функционирует сервис для жалоб бизнеса на давление силовиков, в т.ч. со стороны военных контрразведчиков и ФСБ, что подразумевает механизм обратной связи.

Резюмируя: ФСБ не «курирует» Минобороны в смысле административного подчинения или руководства повседневной деятельностью. Это два равноправных, но функционально разных ведомства.

Их отношения строятся на:

• Разделении полномочий: ФСБ — спецслужба (контрразведка, гостайна, пограничная охрана, антитеррор); Минобороны, военное ведомство (строительство силы, ведение войны, ГОЗ).
• Обязательном взаимодействии: По закрепленным в законе и совместных приказах вопросам (гостайна, контразведка, защита объектов, ГОЗ).
• Единому верховному главнокомандующему: Президенту РФ, который арбитрирует их интересы и задает вектор совместной работы.

Формулировка «ФСБ курирует Минобороны» является журналистским упрощением, не отражающим правовую реальность. Реальность — это жесткая регламентированная процедура согласования и обмена информацией в интересах национальной безопасности.