Деятельность органов внутренних дел (полиции) в периоды мобилизации и действия военного положения регламентируется комплексом законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также международными документами. Переход страны в режим военного времени или объявление мобилизации существенно трансформирует правовой режим деятельности полиции, расширяя круг задач и предоставляя дополнительные полномочия для обеспечения национальной безопасности и правопорядка.

Нормативно-правовая база деятельности

Ключевыми актами, определяющими статус и функции полиции в особых условиях, являются:

• Конституция РФ (ст. 88, защита и безопасность государства).
• Федеральный закон «О полиции» (№ 3-ФЗ), в частности статья 32, регламентирующая особенности осуществления полномочий в условиях военного положения, антитеррористических мероприятий, вблизи объектов критической инфраструктуры и при проверке транспортных средств.
• Федеральный конституционный закон «О военном положении» (№ 1-ФКЗ).
• Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (№ 31-ФЗ).
• Федеральный закон «О военной полиции» (№ 274-ФЗ) и Положение о Главном управлении военной полиции Минобороны РФ (утв. приказом Минобороны от № 350).
• Указы Президента РФ об объявлении мобилизации или введении военного положения.

Согласно имеющимся сведениям, законодательство в сфере военной юстиции строго разграничивает полномочия между военными и гражданскими правоохранительными органами. Это разделение закреплено, в частности, в ст. 25 ФЗ «О военной полиции».

Разделение функций: Полиция МВД России vs Военная полиция ВС РФ

Понимание функций полиции в военное время невозможно без четкого различия двух параллельно действующих систем:

Полиция МВД России (Национальная полиция)

Остается основным органом по охране общественного порядка на гражданской территории. На время военного положения и в период мобилизации ее полномочия расширяются (согласно изменениям в закон «О полиции», вступившим в силу в 2022 г., действующих на период ВП и 60 дней после его отмены).

Основные дополнительные функции и полномочия:

• Усиленный контроль за соблюдением режима военного положения (комендантский час, ограничение перемещения, освещения и т.д.).
• Обеспечение безопасности объектов критической инфраструктуры (энергетика, транспорт, связь, ВПК).
• Расширенные права при проверке транспортных средств и лиц (в т.ч. без протокола в случаях, предусмотренных законом).
• Участие в проведении мероприятий по гражданской обороне и эвакуации населения.
• Контроль за соблюдением правил затемнения и маскировки;
• Пресечениеlootings (мародерства), саботажа, диверсий и шпионажа в взаимодействии с ФСБ и Росгвардией.
• Организация учета и контроля за перемещением лиц, подлежащих призыву, а также лиц, эвакуированных из зон боевых действий.

Военная полиция Вооруженных Сил РФ

Является структурным подразделением Минобороны РФ. Ее юрисдикция распространяется преимущественно на военнослужащих, территорию военной обстановки и зоны проведения боевых действий (в т.ч. на новых территориях РФ).

Ключевые функции (согласно Положению о ГУВП Минобороны и ст. 25 ФЗ «О военной полиции»):

1. Организация патрульной службы — обеспечение правопорядка и воинской дисциплины среди военнослужащих на улицах, площадях, стадионах, в парках, на транспортных магистралях.
2. Обеспечение порядка и безопасности во время массовых мероприятий (военные парады, учения, спортивные состязания с участием военнослужащих).
3. Расследование преступлений, совершенных военнослужащими или против них, а также преступлений, подследственных военным судам.
4. Охрана и конвоирование военнопленных, задержанных/арестованных военнослужащих, ценных грузов ВС РФ.
5. Участие в обеспечении правопорядка на территории, где размещены части ВС РФ, и в зоне проведения специальной военной операции (СВО).
6. Взаимодействие с полицией МВД по вопросам задержания дезертиров, лиц, уклоняющихся от призыва, и обеспечения порядка в приграничных районах.

Особенности реализации полномочий полиции МВД в условиях ВП и мобилизации

Анализ законодательных изменений (в т.ч. ст. 32 Закона «О полиции») и судебной практики выделяет ключевые направления работы полиции в военное время:

Обеспечение режима военного положения

Полиция становится главным исполнителем мер, вводимых Указом Президента о ВП. Это включает:

• Ограничение права передвижения граждан и транспортных средств.
• Проверку документов, удостоверяющих личность, и документов на транспортные средства.
• Осмотр вещей и багажа в местах массового скопления людей и на транспортных узлах.

Работа с призывными ресурсами и мобилизацией

Полиция обеспечивает взаимодействие с военными комиссариатами:

• Разыск граждан, уклоняющихся от явки в военкомат или от исполнения воинской обязанности (в рамках уголовных дел или административных протоколов).
• Обеспечение порядка в пунктах сбора и пунктах временного размещения мобилизованных.
• Контроль за соблюдением режима ограничения выезда за границу для лиц, состоящих на воинском учете.

Защита критической инфраструктуры и противодиверсионная работа

В условиях СВО и угрозы УДР/диверсий особое внимание уделяется:

• Физической охране объектов энергетики, транспорта, связи, ВПК (взаимодействие с Росгвардией и частными ЧОП).
• Профилактической работе с населением по выявлению признаков диверсионно-разведывательной деятельности.
• Оперативному учету лиц, подозреваемых в подготовке террористических/экстремистских преступлений.

Миграционный контроль и учет перемещенных лиц

Полиция ведет учет лиц, прибывших из зон боевых действий (ДНР, ЛНР, Запорожская, Херсонская области, приграничные регионы РФ):

• Регистрация по месту пребывания.
• Выдача временных удостоверений личности (при необходимости).
• Контроль за соблюдением режима пребывания.

Полномочия сотрудников полиции: расширенный инструментарий

В условиях военного положения сотруднику полиции предоставляются права, выходящие за рамки мирного времени (на основании ст. 13, 32 Закона «О полиции» и ФКЗ «О военном положении»):

• Право на беспрепятственный доступ на территории предприятий, учреждений, организаций, в жилые и иные помещения для предупреждения и пресечения преступлений, задержания лиц, совершивших преступление.
• Право на применение физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия в расширенных основаниях (защита объектов критической инфраструктуры, пресечение массовых беспорядков, задержание вооруженных преступников).
• Право на проверку транспортных средств (в т.ч. личного состава) без оснований, предусмотренных для мирного времени, в целях выявления оружия, взрывчатки, лиц, подлежащих задержанию.
• Право требовать от граждан и должностных лиц содействия в выполнении служебных задач (предоставление транспорта, связи, помещений).
• Право на получение информации из государственных реестров, баз данных, у операторов связи для решения задач обеспечения безопасности.

Взаимодействие полиции с гражданами: права и гарантии

Несмотря на расширение полномочий, основные конституционные права граждан (ст. 2, 17–25 Конституции РФ) не могут быть ограничены иначе, чем в порядке, установленном ФКЗ «О военном положении».

Важные аспекты взаимодействия:

• Полицейский обязан представиться, назвать должность, показать служебное удостоверение (при требовании гражданина).
• Основание и мотив обращения к гражданину должны быть сообщены.
• Протоколы об административных правонарушениях составляются с соблюдением КоАП РФ (со спецификой ст. 29.10 КоАП, рассмотрение в упрощенном порядке при ВП).
• Задержание до 48 часов (ст. 14 Закона «О полиции») допускается для установления личности, пресечения преступления и др. Основания должны быть реальными и документированными.
• Гражданин имеет право на адвоката, уведомление родственников, медицинскую помощь.

Ответственность за превышение полномочий

Расширение полномочий не означает их безграничности. Действия полицейских, выходящие за рамки закона (самоуправство, незаконное задержание, применение пыток, превышение власти — ст. 286, 302 УК РФ), подлежат жесткой правовой оценке. Прокуратура РФ и следственный комитет РФ осуществляют надзор за соблюдением законности со стороны полиции в военное время.

Функции полиции в военное время претерпевают качественную трансформацию: от обеспечения общественного порядка в мирное время — к комплексной системе мер по защите конституционного строя, обеспечению военной безопасности, защите критической инфраструктуры и поддержке мобилизационных процессов. Ключевым принципом остается законность: любые расширенные полномочия предоставляются исключительно на период действия военного положения или мобилизации и должны реализовываться в строгом соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и международными обязательствами России. Строгое разграничение зон ответственности между полицией МВД и военной полицией Минобороны позволяет эффективно решать задачи как на «внутреннем фронте», так и в зоне проведения специальной военной операции.

Материал подготовлен на основе открытых нормативных правовых актов РФ (Конституция, ФЗ «О полиции», ФЗ «О военной полиции», ФКЗ «О военном положении»), информации из правовых систем (КонсультантПлюс) и открытых источников. Персональные данные, адреса и контакты в тексте не используются или замаскированы (*).