Вопрос о соотношении статуса Генерального прокурора Российской Федерации и губернатора (высшего должностного лица субъекта РФ) часто вызывает споры. Чтобы разобраться, необходимо обратиться к Конституции РФ, федеральному законодательству и сложившейся государственной практике.
Кто такой Генеральный прокурор РФ
Генеральный прокурор Российской Федерации возглавляет единую федеральную централизованную систему органов прокуратуры. Его полномочия определены статьёй 129 Конституции РФ и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
- Назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ.
- Осуществляет надзор за исполнением законов на всей территории страны, включая все субъекты РФ.
- Подотчётен Совету Федерации и Президенту РФ.
- Является федеральным государственным должностным лицом высшего уровня.
Кто такой губернатор
Губернатор (высшее должностное лицо субъекта РФ) возглавляет высший исполнительный орган государственной власти региона. Его статус определяется Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и уставом (конституцией) соответствующего региона.
- Избирается гражданами соответствующего субъекта РФ.
- Возглавляет исполнительную власть только в пределах своего региона.
- Является должностным лицом регионального уровня, хотя и высшим в субъекте.
Сравнение статуса
Уровень власти
Генеральный прокурор — это федеральное должностное лицо, чьи полномочия распространяются на всю территорию России; Губернатор действует только в границах своего субъекта. По уровню юрисдикции Генеральный прокурор выше.
Порядок назначения
Генерального прокурора назначает Совет Федерации по представлению Президента — это подчёркивает его федеральный статус. Губернатор избирается населением региона, что даёт ему легитимность, но не повышает его до федерального уровня.
Протокольный статус
По негласной протокольной иерархии Генеральный прокурор входит в число высших должностных лиц государства наряду с председателями палат парламента, руководителями высших судов. Губернаторы в этой иерархии занимают более низкое положение.
Надзорные полномочия
Прокуратура вправе осуществлять надзор за исполнением законов органами власти субъектов РФ, включая администрацию губернатора. Однако важно понимать: прокурор не «начальник» губернатора, это разные ветви и функции государственной власти.
Важная оговорка
Корректнее говорить не о том, кто «выше», а о различии функций:
- Губернатор, политическая и хозяйственная власть в регионе: бюджет, экономика, социальная сфера.
- Генеральный прокурор — надзор за законностью в масштабах всей страны, без административно-хозяйственных полномочий.
Они не подчиняются друг другу напрямую, но по формальному государственному статусу, масштабу полномочий и протокольному рангу Генеральный прокурор РФ стоит выше губернатора.
Генеральный прокурор РФ — федеральное должностное лицо высшего уровня с полномочиями на всю страну, тогда как губернатор — высшее должностное лицо лишь одного региона. Поэтому по статусу, рангу и масштабу юрисдикции Генеральный прокурор выше. Однако их полномочия не пересекаются напрямую: один надзирает за законностью, другой управляет регионом.