В системе государственного управления Российской Федерации существует несколько ведомств, осуществляющих функции контроля и надзора в сфере безопасности. В запросе пользователя затрагиваются два различных, хотя и взаимодействующих в определенных сферах, органа: Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и Главное управление контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны РФ (ГУКНД МО РФ). Ниже представлен подробный обзор их полномочий, структуры и правовых основ деятельности.
Главное управление контрольной и надзорной деятельности МО РФ (ГУКНД МО РФ)
Правовой статус и подчиненность
ГУКНД МО РФ является структурным подразделением центрального аппарата Министерства обороны Российской Федерации. Деятельность управления регулируется:
- Федеральным законом «Об обороне»;
- Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»;
- Уставом Вооруженных Сил РФ;
- Положением о ГУКНД МО РФ, утверждаемым Министром обороны;
- Приказами и директивами Министра обороны и Генерального штаба.
Основные функции и задачи
Главная цель управления — обеспечение правопорядка, воинской дисциплины, безопасности личного состава и сохранность материальных ценностей в Вооруженных Силах. К ключевым направлениям работы относятся:
- Внутриведомственный контроль: проверка исполнения нормативных правовых актов, приказов и распоряжений руководства МО РФ воинскими частями, соединениями и организациями ведомства.
- Борьба с коррупцией: выявление и пресечение коррупционных правонарушений, проведение профилактической работы среди военнослужащих и гражданских лиц.
- Контроль за безопасностью жизнедеятельности: надзор за соблюдением требований охраны труда, техники безопасности, пожарной безопасности на объектах МО РФ (кроме объектов атомной энергии, где компетенция принадлежит Ростехнадзору).
- Расследование происшествий: организация и проведение расследований авиационных, судоходных, пушечных и иных несчастных случаев с участием военной техники и личного состава.
- Контроль за целевым расходованием ресурсов: проверка правильности использования бюджетных средств, горюче-смазочных материалов, боеприпасов и имущества.
- Взаимодействие с прокуратурой и следственными органами: передача материалов проверок по основаниям уголовного дела, содействие в расследовании преступлений.
Организационная структура (обобщенно)
Структура управления включает департаменты и управления по функциональным направлениям (точная номенклатура подразделений определяется внутренним Положением и не подлежит полной публикации в открытых источниках в целях безопасности):
- Департамент организационно-аналитической работы и методологии;
- Департамент контрольной работы (по округам/видам ВС);
- Управление по расследованию тяжелых и особо тяжелых происшествий;
- Управление по противодействию коррупции;
- Центр экспертизы и криминалистической поддержки;
- Территориальные органы (управления контрольной и надзорной деятельности в военных округах, флотильях, армиях).
Примечание: ФИО руководителей структурных подразделений, а также контактные телефоны и адреса дислокации территориальных органов являются служебной информацией. В открытых источниках указывается только общедоступный адрес центрального аппарата МО РФ: г. Москва, ул. Znamenka, д. **.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)
Общие полномочия
Ростехнадзор — это федеральное исполнительное орган, осуществляющий функции контроля и надзора в сфере:
- промышленной безопасности на опасных производственных объектах;
- ядерной и радиационной безопасности;
- безопасности гидротехнических сооружений;
- экологического воздействия хозяйственной деятельности;
- безопасности технических устройств, подлежащих обязательной сертификации.
Взаимодействие с оборонно-промышленным комплексом и МО РФ
Несмотря на то, что МО РФ является ведомством с закрытой структурой, Ростехнадзор осуществляет надзор на гражданских объектах оборонно-промышленного комплекса (ОПК) и объектах атомной энергетики, используемых для нужд обороны:
- Проверка промышленной безопасности на заводах-изготовителях военной техники (БО, АЭС для нужд ВМФ и т.д.).
- Надзор за обращением с отработанным ядерным топливом и радиоактивными отходами оборонного происхождения (взаимодействие с 12-м Главным управлением МО РФ и ГК «Росатом»).
- Экспертиза промышленной безопасности проектной документации на строительство и реконструкцию объектов ОПК.
- Выдача лицензий на деятельность по использованию источников ионизирующего излучения на гражданских предприятиях ОПК.
На военных объектах (воинские части, полигоны, склады БО, пункты базирования подводных крейсеров) непосредственный надзор за промышленной и ядерной безопасностью, как правило, осуществляется внутренними органами МО РФ (ГУКНД, 12-е ГУМО, Главное управление ракетно-артиллерийского вооружения и др.) в соответствии с ведомственными нормами, согласованными с Ростехнадзором.
Ключевые различия и границы компетенции
| Критерий | ГУКНД МО РФ | Ростехнадзор |
|---|---|---|
| Подчиненность | Министерству обороны РФ | Правительству РФ |
| Объект надзора | Воинские части, соединения, организации МО РФ, военнослужащие, гражданский персонал ведомства | Опасные производственные объекты (ОПО), объекты АЭ, ГТС, технические устройства на гражданских предприятиях (в т.ч. ОПК) |
| Правовая основа | Военные уставы, ФЗ «Об обороне», ведомственные приказы МО РФ | ФЗ «О промышленной безопасности», ФЗ «Об использовании атомной энергии», Техрегламенты ТС/ЕАЭС |
| Инструменты | Плановые/внеплановые проверки, служебные расследования, дисциплинарная практика | Плановые/внеплановые проверки, выдача лицензий/разрешений, экспертиза, административные протоколы |
| Доступ к военной тайне | Полный доступ в рамках компетенции (сотрудники имеют допуск) | Ограниченный: проверки на секретных объектах проводятся совместно с уполномоченными лицами МО РФ или по согласованию |
Процедура взаимодействия (Протокол/Соглашение)
Взаимодействие между МО РФ и Ростехнадзором регламентируется Соглашением о взаимодействии (подписано на уровне руководителей ведомств). Основные формы:
- Обмен нормативной правовой и методической информацией.
- Проведение совместных проверок промышленной безопасности на объектах двойного назначения.
- Совместное расследование аварий и происшествий на границах ведомственной ответственности.
- Разработка и согласование ведомственных правил и норм в сфере промышленной и ядерной безопасности, обязательных для применения в МО РФ.
- Обучение и аттестация специалистов МО РФ по вопросам промышленной безопасности в учебных центрах Ростехнадзора.
Нормативно-правовая база (основные акты)
- Конституция РФ.
- Федеральный закон от № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
- Федеральный закон от № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
- Федеральный закон от № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».
- Федеральный закон от № 412-ФЗ «О регулировании деятельности по обеспечению промышленной безопасности».
- Постановление Правительства РФ от № 963 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».
- Указ Президента РФ «Об утверждении Устава Вооруженных Сил Российской Федерации».
- Приказ Министра обороны РФ «Об утверждении Положения о Главном управлении контрольной и надзорной деятельности МО РФ» (внутренний документ).
ГУКНД МО РФ и Ростехнадзор выполняют различные, но взаимодополняющие функции в системе обеспечения безопасности страны. ГУКНД фокусируется на внутриведомственном контроле, воинской дисциплине и безопасности жизнедеятельности непосредственно в войсках. Ростехнадзор обеспечивает государственный надзор за соблюдением требований промышленной и ядерной безопасности на гражданских предприятиях ОПК и объектах атомной энергетики, а также устанавливает единые обязательные стандарты безопасности, которые распространяются на оборонную сферу через механизмы межведомственного взаимодействия. Строгое разграничение полномочий и регламентированный обмен информацией позволяют избежать дублирования функций и пробелов в надзоре.
Данная статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов и общедоступной информации о структуре федеральных органов исполнительной власти и Министерства обороны РФ. Сведения о конкретных должностных лицах, адресах дислокации закрытых воинских частей и деталях планируемых проверок не разглашаются в соответствии с законодательством о государственной тайне и защите персональных данных.