Суть обращения
Гражданка Мамонтова обратилась в следственный отдел Следственного комитета при прокуратуре по Борскому району с заявлением, в котором просила возбудить уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий).
Поводом для обращения стало, по мнению заявительницы, нарушение Законодательной Думой Н-ской области ст. 55 Конституции РФ. Суть претензии заключалась в следующем: региональный законодательный орган отменил ранее предоставленное право на дополнительное единовременное пособие в связи с рождением ребёнка для молодых семей. По мнению Мамонтовой, такая отмена нарушает её права, предусмотренные действующим законодательством.
Правовая квалификация ситуации
Отсутствие субъекта преступления по ст. 286 УК РФ
Субъектом преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ, может быть только должностное лицо — физическое лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции.
Законодательная Дума области — это коллегиальный орган государственной власти, а не должностное лицо. Следовательно, действия (бездействие) коллегиального органа как такового не могут образовывать состав преступления по ст. 286 УК РФ.
Характер спорных правоотношений
Установление и отмена дополнительных мер социальной поддержки относятся к компетенции регионального законодательного органа. Если Законодательная Дума приняла акт об отмене пособия в рамках своих полномочий, состава преступления здесь нет в принципе. Если же орган вышел за пределы полномочий или нарушил конституционные права граждан — это вопрос не уголовно-процессуального, а прокурорского и гражданско-процессуального реагирования.
Решение руководителя следственного отдела
В соответствии со ст. 144–145 УПК РФ руководитель следственного органа обязан:
- принять заявление и провести по нему проверку в срок до 3 суток (с возможным продлением до 10, а в исключительных случаях, до 30 суток);
- по результатам проверки принять одно из решений: о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении либо о передаче сообщения по подследственности.
В данной ситуации оснований для возбуждения уголовного дела не имеется, поскольку отсутствует событие и состав преступления: нет субъекта — должностного лица. Поэтому руководитель следственного отдела должен вынести постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ — отсутствие события преступления).
Альтернативные механизмы защиты прав
Отказ в возбуждении уголовного дела не оставляет заявительницу без защиты. Возможны следующие пути:
- Прокурорское реагирование, заявление может быть направлено прокурору субъекта РФ для организации проверки законности акта Законодательной Думы.
- Обращение прокурора в суд в интересах неопределённого круга лиц в порядке гл. 25 ГПК РФ (ныне — КАС РФ) с требованием о признании нормативного акта незаконным полностью или в части.
- Самостоятельное обращение гражданки в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, нарушающего её права.
- Обращение в Конституционный Суд РФ — если отмена пособия нарушает конституционные права и закон был применён в конкретном деле заявительницы.
Руководитель следственного отдела обязан провести проверку заявления гражданки Мамонтовой в установленный законом срок и вынести мотивированное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием состава преступления по ст. 286 УК РФ, поскольку коллегиальный орган власти не является субъектом данного преступления. Одновременно материалы проверки целесообразно направить прокурору субъекта РФ для решения вопроса о проверке законности акта Законодательной Думы и возможном судебном оспаривании в порядке административного судопроизводства.