Гражданская оборона (ГО) и мобилизационная подготовка, два тесно взаимосвязанных элемента единой системы обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации․ Хотя юридически гражданская оборона не является «частью мобилизации» в буквальном смысле‚ оба института образуют составные части организации обороны государства и функционируют в тесной увязке друг с другом․ Рассмотрим эту взаимосвязь подробнее․
Понятие гражданской обороны
Согласно Федеральному закону от № 28-ФЗ «О гражданской обороне»‚ гражданская оборона, это система мероприятий по подготовке и защите населения‚ материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей‚ возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий‚ а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера․
Мероприятия по гражданской обороне — это организационные и специальные действия‚ осуществляемые в области ГО:
- в мирное время;
- в период мобилизации;
- в период военного положения;
- в военное время․
Таким образом‚ уже в самом определении закреплено: период мобилизации является одним из режимов функционирования системы гражданской обороны․
Мобилизационная подготовка и её связь с ГО
В соответствии с Федеральным законом от № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»‚ мобилизационная подготовка и гражданская оборона являются составными частями организации обороны Российской Федерации․ Это ключевой тезис‚ объясняющий‚ почему эти два направления часто рассматриваются совместно․
Мобилизационная подготовка включает:
- заблаговременную подготовку органов государственной власти‚ организаций и их работников к работе в условиях мобилизации и военного времени;
- подготовку экономики страны к обеспечению потребностей государства и населения в военное время;
- подготовку Вооружённых Сил РФ‚ других войск и воинских формирований;
- создание и накопление запасов материальных ценностей;
- подготовку сил и средств гражданской обороны․
Мобилизационная подготовка сил гражданской обороны
Отдельным направлением выделяется мобилизационная подготовка сил гражданской обороны — комплекс мероприятий‚ проводимых в мирное время по заблаговременной подготовке сил ГО (войск гражданской обороны и гражданских формирований) к выполнению задач в период мобилизации и в военное время․ Она включает:
- планирование развёртывания формирований ГО;
- укомплектование формирований личным составом‚ техникой и имуществом;
- обучение руководящего состава и работников организаций;
- проведение учений‚ тренировок и проверок готовности;
- создание запасов средств индивидуальной и коллективной защиты․
Категории организаций по гражданской обороне
Особую роль в увязке ГО и мобилизации играет отнесение организаций к категориям по гражданской обороне․ К таковым относятся организации‚ которые в зависимости от оборонного и экономического значения:
- имеют мобилизационные задания (заказы);
- представляют высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;
- являются уникальными в историко-культурном отношении объектами․
Выделяются категории особой важности‚ первая и вторая категории․ В таких организациях создаются структурные подразделения (или назначаются работники) по вопросам гражданской обороны и мобилизационной подготовки‚ разрабатываются планы ГО‚ проводятся учения․
Гражданская оборона в период мобилизации
При объявлении мобилизации система ГО переводится на особый режим функционирования․ Основные мероприятия этого периода:
- Развёртывание сил ГО — приведение формирований в готовность‚ доукомплектование личным составом и техникой․
- Оповещение населения — приведение в готовность систем оповещения и информирования․
- Подготовка защитных сооружений — приведение убежищ и укрытий в готовность к приёму укрываемых․
- Обучение населения — усиленная подготовка граждан действиям в чрезвычайных ситуациях․
- Обеспечение устойчивого функционирования организаций, внедрение режимов радиационной‚ химической и биологической защиты․
Пример: железнодорожный транспорт
Наглядной иллюстрацией единства ГО и мобилизационной подготовки служит статья 32 Федерального закона «Об уставе железнодорожного транспорта Российской Федерации»‚ которая прямо устанавливает: мероприятия по мобилизационной подготовке и гражданской обороне осуществляются заблаговременно организациями железнодорожного транспорта независимо от форм собственности․ Аналогичные нормы действуют в отношении объектов энергетики‚ связи‚ промышленности и других отраслей․
Гражданская оборона и мобилизационная подготовка — взаимодополняющие составные части организации обороны государства․ ГО функционирует непрерывно‚ включая период мобилизации‚ а мобилизационная подготовка обеспечивает заблаговременную готовность сил и средств гражданской обороны к действиям в особый период․ Именно эта интеграция позволяет государству эффективно защищать население‚ экономику и культурные ценности как в мирное‚ так и в военное время․