Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является ключевым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке государственной политики и нормативного правового регулирования в области обороны. Основой его деятельности является Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от № 1049 (с последними изменениями). Ниже представлен подробный разбор полномочий ведомства, закрепленных в пункте 7 данного Положения.
Нормативно-правовые и организационные полномочия
Минобороны России выступает главным разработчиком правовой базы в сфере обороны:
- Формирование государственной политики: разработка предложений по формированию и проведению государственной политики в области обороны, а также по военной доктрине и иным стратегическим документам, определяющим военную политику РФ.
- Правовое регулирование: осуществление самостоятельного правового регулирования в установленной сфере деятельности на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ (за исключением вопросов, отнесенных к ведению других федеральных органов).
- Совершенствование законодательства: обобщение практики применения нормативных правовых актов, организация работы по созданию и ведению баз данных правовой информации, подготовка предложений по совершенствованию законодательства в области обороны.
- Правовая работа в ВС РФ: совершенствование правовой основы деятельности Вооруженных Сил и организация правовой работы в войсках.
Планировочно-финансовые и ресурсные полномочия
Ведомство играет центральную роль в планировании расходов и формировании госзаказа:
- Государственные программы и ГОЗ: разработка предложений по проектам государственных программ в области обороны, включая развитие оборонно-промышленного комплекса (ОПК), и формирование государственного оборонного заказа (ГОЗ).
- Бюджетное планирование: разработка предложений, касающихся расходов на оборону, и представление их в Правительство РФ, а также координация работ, выполняемых в целях обороны.
Специфические полномочия по сферам деятельности (Административное регулирование)
Минобороны уполномочено осуществлять функции федерального органа исполнительной власти по администрированию и контролю в ряде специальных сфер:
А) Морская деятельность и прибрежная инфраструктура
- Руководство морской деятельностью РФ в интересах решения оборонных задач.
- Создание и организация функционирования единой государственной системы освещения подводной и надводной обстановки.
- Координация развития и использования прибрежно-береговой инфраструктуры военного и двойного назначения.
- Координация системных исследований морской деятельности.
Б) Государственная авиация
- Государственное регулирование деятельности в области государственной авиации.
- Государственный контроль за деятельностью авиационного персонала государственной авиации.
- Расследование, классификация и учет авиационных происшествий и инцидентов в государственной авиации.
В) Космическая деятельность в интересах обороны
- Реализация государственной политики в области космической деятельности в интересах обороны и безопасности РФ.
- Координация использования космического пространства в интересах обороны;
- Координация деятельности по контролю околоземного космического пространства.
- Организация работы по созданию космической техники военного назначения и (взаимно с ГК «Роскосмос») — космической техники двойного назначения в рамках федеральных программ ВВТ.
Взаимодействие и координация
Отдельный блок полномочий касается межведомственного взаимодействия:
- Реализация совместно с иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти мер по обеспечению обороны и безопасности.
- Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций в сфере обороны (в пределах установленной компетенции).
Дополнительные полномочия (в соответствии с законодательством)
Помимо перечня п. 7 Положения, Минобороны России осуществляет иные полномочия, предусмотренные:
- Федеральными конституционными законами и федеральными законами (например, ФЗ «Об обороне», ФЗ «Военная обязанность и военная служба», ФЗ «О статусе военнослужащих» и др.).
- Актами Президента РФ и Правительства РФ.
- Международными договорами РФ в области обороны и военного сотрудничества.
Таким образом, Министерство обороны РФ обладает широким спектром исключительных полномочий, охватывающих стратегическое планирование, нормативное регулирование, финансово-бюджетное обеспечение, а также прямую административно-техническую ответственность за такие критические сферы, как государственная авиация, военная морская деятельность и космическое обеспечение обороны. Данные полномочия реализуются в строгом соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством и актами Главы государства.
Статья подготовлена на основе текста Положения о Министерстве обороны Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от № 1049, ред. от № 639 и позд.). Информация актуальна на .