Согласно действующему законодательству Российской Федерации (в частности, Федеральному конституционному закону «Об обороне» и Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе»), Вооруженные Силы РФ — это не единственные военные формирования в стране․ Существует четкое правовое разделение на войска, подведомственные Министерству обороны (Минобороны), и войска, входящие в структуру других федеральных министерств и ведомств․
Ниже приведен подробный разбор войск и воинских формирований, которые не подчиняются Министру обороны и не входят в состав Министерства обороны России․
Войска национальной гвардии (Росгвардия)
Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) — это специальное федеральное исполнительное орган, подчиненный непосредственно Президенту РФ․ Она создана на базе внутренних войск МВД и отдельных подразделений полиции․
- Задачи: охрана общественного порядка, обеспечение режима ЧС, борьба с терроризмом и экстремизмом, охрана важных государственных объектов, участие в обороне страны (в установленных случаях)․
- Подчинение: Директор Росгвардии назначается Президентом и отчитывается перед ним․ Не входит в систему Минобороны․
Пограничные органы ФСБ России
Пограничная служба Федеральной службы безопасности (ФСБ) — это военно-функциональная структура в составе ФСБ․
- Задачи: охрана государственной границы РФ, борьба с контрабандой, нелегальной миграцией, защита биологических ресурсов в экономической зоне․
- Подчинение: Директор ФСБ (Председатель Комитета по безопасности)․ Пограничные войска не входят в состав ВС РФ в мирное время, хотя в военное время могут передаваться в подчинение Минобороны по решению Президента․
Войска гражданской обороны МЧС России
Как указано в предоставленных источниках, Войска гражданской обороны (ВГО) создаются и функционируют в составе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)․
- Задачи: защита населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие стихийных бедствий/техногенных катастроф; участие в ликвидации ЧС․
- Статус: Это государственная военная организация, но она не входит в виды и роды войск Вооруженных Сил РФ и не подведомственна Минобороны․
Воинские формирования Службы внешней разведки (СВР)
СВР имеет в своем составе специальные воинские формирования (разведывательные, специальные, обеспечения деятельности), которые используются для решения задач в сфере внешней разведки․ Они подчинены Директору СВР и не входят в структуру Минобороны․
Воинские формирования Федеральной службы охраны (ФСО)
ФСО обеспечивает охрану высших должностных лиц государства, правительственных объектов, связи и специального управления․ В ее состав входят воинские части (например, Кремлевский полк, части связи и обеспечения), которые не относятся к Минобороны․
Воинские формирования Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) и иных ведомств
Некоторые иные федеральные органы (ФСТЭК, ФСИН — Федеральная служба исполнения наказаний, таможенные органы ФТС и др․) могут иметь в своем составе воинские формирования или Militarized единицы (например, конвойные части ФСИН, отряды быстрого реагирования таможни), которые также не подведомственны Минобороны․
Важное уточнение: «Войска, не входящие в виды и рода войск ВС РФ» ≠ «Войска не входящие в Минобороны»
Часто возникает путаница между двумя категориями, которые закреплены в законе (ст․ 12 ФКЗ «Об обороне»):
А․ Войска, не входящие в виды и рода войск ВС РФ (но входящие в Минобороны)
Это формирования, которые прямо подчинены Министру обороны, но не являются ни «видами ВС» (Сухопутные, ВКС, ВМФ), ни «родами войск» (РВСН, ВДВ)․ К ним относятся:
- Железнодорожные войска;
- Трубопроводные войска;
- Войска радиационной, химической и биологической защиты (РХБЗ);
- Автомобильные войска (в составе тыла);
- Органы и войска связи (в составе тыла);
- Медицинские войска (в составе тыла);
- Топографические, гидротехнические и иные специальные формирования тыла․
Б․ Войска и воинские формирования других федеральных органов (НЕ входящие в Минобороны)
Именно эта категория (Росгвардия, Пограничная служба ФСБ, Войска ГО МЧС, ФСО, СВР, ФСИН и др․) является ответом на вопрос статьи․ Они создаються отдельными федеральными законами, финансируются из отдельных статей бюджета и подчинены своим руководителям (Директорам служб, Министрам МЧС/МВД), а не Министру обороны․
Сводная таблица подчинения основных силового блоков
| Ведомство / Формирование | Руководитель | Подчинение | Относится к Минобороны? |
|---|---|---|---|
| Сухопутные войска, ВКС, ВМФ, РВСН, ВДВ | Главнокомандующие видами/родами войск | Министр обороны → Президент | ДА |
| Железнодорожные войска, Войска РХБЗ, Трубопроводные войска и др․ (Тыл) | Заместители Министра / Начатели родов войск тыла | Министр обороны → Президент | ДА (но не в видах/родах войск) |
| Росгвардия (Войска Нацгвардии) | Директор Росгвардии | Президент РФ | НЕТ |
| Пограничная служба ФСБ | Директор ФСБ | Президент РФ | НЕТ |
| Войска гражданской обороны | Министр МЧС | Президент РФ (через Председателя Правительства) | НЕТ |
| ФСО, СВР, ФСИН (воинские части) | Директора служб / Министр юстиции (ФСИН) | Президент РФ / Правительство | НЕТ |
Таким образом, к войскам, не относящимся к Министерству обороны России, в первую очередь относятся:
- Войска национальной гвардии (Росгвардия);
- Пограничные войска ФСБ;
- Войска гражданской обороны МЧС;
- Воинские формирования ФСО, СВР, ФСИН и иных ведомств․
Все эти формирования являются частью единой системы обороны и безопасности государства, координируемой Советом Безопасности и Верховным Главнокомандующим (Президентом), но организационно, кадрово и финансово они автономны от Министерства обороны․