Уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации предусматривает особый статус военных органов дознания, к числу которых относятся командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов, а также начальники органов военной полиции Вооружённых Сил РФ. Специфика их положения заключается в том, что функции органа дознания они осуществляют наряду с основными обязанностями по командованию войсками, что требует чёткого правового регулирования границ их процессуальных полномочий.

Нормативная основа полномочий

Согласно статье 40 УПК РФ, органами дознания являются, в частности:

• начальники органов военной полиции Вооружённых Сил Российской Федерации;
• командиры воинских частей и соединений;
• начальники военных учреждений и гарнизонов.

Указанные должностные лица действуют в качестве органа дознания с момента поступления к ним заявлений и сообщений о совершённом преступлении либо в случае обнаружения признаков преступления непосредственно в подведомственном им коллективе.

Статья 79 Устава внутренней службы Вооружённых Сил РФ устанавливает обязанность командира воинской части при осуществлении полномочий органа дознания руководствоваться уголовным и уголовно-процессуальным законодательством.

Основные функции командира воинской части как органа дознания

К числу основных функций командира воинской части, выступающего в процессуальном качестве органа дознания, относятся:

1. Приём и проверка сообщений о преступлении. Командир обязан принять заявление или сообщение о совершённом преступлении и организовать его проверку в порядке, установленном УПК РФ.
2. Принятие решения о возбуждении уголовного дела либо об отказе в возбуждении, а также о передаче сообщения по подследственности.
3. Производство неотложных следственных действий по уголовным делам, подследственным следователям,, в целях обнаружения и закрепления следов преступления (осмотр места происшествия, допросы, обыск, выемка и др.).
4. Дознание по уголовным делам, подследственность которых определена законом (по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, совершённых военнослужащими).
5. Выполнение указаний и поручений военного прокурора и следователя. Письменные указания военного прокурора и начальника органа дознания (командира воинской части), данные в соответствии с УПК РФ, обязательны для дознавателя.

Особенности процессуального положения

Важной особенностью является то, что полномочия органа дознания принадлежат не всему воинскому формированию, а лично его руководителю — командиру воинской части, соединения, начальнику учреждения или гарнизона. При этом командир, обладающий полномочиями начальника органа дознания, уполномочен давать поручения о рассмотрении сообщений о преступлении и производстве следственных действий подчинённым ему дознавателям, то есть фактически делегирует им часть процессуальных полномочий.

Командир воинской части как орган дознания, обладающий полномочиями начальника органа дознания, вправе:

• давать поручения о рассмотрении сообщений о преступлениях;
• поручать производство дознания и отдельных следственных действий;
• проверять материалы проверок и уголовные дела, находящиеся в производстве дознавателей;
• отменять незаконные и необоснованные постановления дознавателей;
• изымать уголовные дела и передавать их другому дознавателю.

Проблемы правового регулирования

В настоящее время уголовно-процессуальное законодательство в части регулирования деятельности военных органов дознания не позволяет сделать однозначного вывода о точных границах, в пределах которых командиры воинских частей и начальники органов военной полиции осуществляют полномочия и обязанности органа дознания. УПК РФ лишь перечисляет военные органы дознания, не детализируя в полной мере объём их компетенции и порядок взаимодействия с военными следственными органами и военной прокуратурой.

На практике это порождает вопросы о соотношении полномочий командира воинской части и начальника подразделения дознания (статья 40.1 УПК РФ), о пределах самостоятельности дознавателя, а также о процессуальной ответственности командира за законность и обоснованность принимаемых решений.

Командир воинской части как орган дознания занимает особое место в системе органов предварительного расследования. Совмещение командных и процессуальных функций обусловлено спецификой воинской службы и необходимостью оперативного реагирования на преступления в воинских коллективах. Вместе с тем дальнейшее совершенствование законодательства, направленное на чёткое определение границ полномочий военных органов дознания, способствовало бы повышению эффективности борьбы с преступностью в Вооружённых Силах РФ и укреплению законности в войсках.