Настоящие методические рекомендации разработаны на основе действующего законодательства Российской Федерации, в т.ч. Дисциплинарного устава Вооружённых Сил Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от № 2032), Федерального закона от № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (ред. от ), а также судебной практики и нормативных правовых актов Министерства обороны РФ. Документ предназначен для командиров воинских частей, начальников военнослужащих, офицеров дежурств и членов комиссий по расследованию дисциплинарных проступков.

Глава 1. Общие положения и принципы расследования

Понятие дисциплинарного проступка

Согласно ст. 28.2 Закона № 76-ФЗ и п. 86 Дисциплинарного устава, дисциплинарный проступок, это виновное, противоправное действие (бездействие) военнослужащего, состоящее в неисполнении или ненадлежащем исполнении его обязанностей, установленных присягой, военным уставами, иными нормативными правовыми актами в области обороны.

Ключевые принципы

• Принцип законности: Расследование должно проводиться в строгом соответствии с процедурой, установленной уставами и законом.
• Принцип вины: Военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина (п. 87 Дисциплинарного устава, ст. 28.6 Закона № 76-ФЗ). Объективная импутация недопустима.
• Принцип справедливости: Мера дисциплинарного воздействия должна соответствовать характеру проступка, обстоятельствам его совершения, форме вины и личности военнослужащего.
• Принцип единства требований: Командиры и начальники обязаны требовать неукоснительного исполнения уставов всеми подчиненными.

Основания для начала расследования

Основанием для проведения разбирательства (расследования) является факт обнаружения признаков дисциплинарного проступка. Источниками информации могут быть:

• Доклады подчиненных, рапорты офицеров дежурств;
• Материалы проверок (плановых, внеплановых);
• Обращения граждан, СМИ, материалы прокуратуры;
• Результаты служебных расследований (Летательный, Навигационный и др., если они выявили дисциплинарные нарушения).

Глава 2. Порядок проведения разбирательства (расследования)

Компетенция субъектов расследования

Разбирательство по дисциплинарным проступкам проводят:

1. Командиры (начальники) воинских частей, подразделений, организаций — по проступкам, совершенным подчиненными военнослужащими (п. 88 Дисциплинарного устава).
2. Начальники военнослужащих (командиры рот, батарей, командиры отделов/служб штабов и др.) — в пределах своей компетенции и полномочий по применению взысканий.
3. Комиссии по расследованию дисциплинарных проступков — создаются приказом (распоряжением) командира части для расследования грубых дисциплинарных проступков (перечень утвержден Указами Президента РФ), а также в сложных случаях, требующих сбора большого объема доказательств.

Этапы разбирательства

Процесс разбирательства структурирован на следующие этапы:

Этап 1: Установление факта проступка и принятие мер обеспечения

• Незамедлительное сообщение командиру части (начальнику организации) о совершенном проступке.
• Принятие мер по предупреждению последствий проступка (если они продолжаются).
• Обеспечение сохранности доказательств (документов, предметов, записей систем видеонаблюдения, журналов учета).
• Согласно ст. 28.7 Закона № 76-ФЗ, применение мер обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке (например, временное отстранение от исполнения служебных обязанностей, если дальнейшее пребывание на должности создает препятствия для расследования).

Этап 2: Сбор и проверка доказательств

Доказательствами по делу о дисциплинарном проступке могут служить:

• Показания военнослужащего, совершившего проступок;
• Показания свидетелей (сослуживцев, офицеров дежурств, гражданских лиц);
• Письменные доказательства (рапорты, объяснительные записки, служебные записки, акты осмотра, протоколы проверки, медицинские справки, выписки из журналов учета);
• Материальные доказательства (предметы, документы, наркотические средства, оружие и т.д.);
• Заключения экспертов, специалистов (судебно-медицинские, технические, наркологические и др.);
• Протоколы осмотра места происшествия, личного досмотра (в порядке, установленном уставами).

Важно: Сбор доказательств должен быть полным, всесторонним и объективным. Недопустимо сбор доказательств только обвинительного характера. Необходимо выяснить обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Этап 3: Опрашивание военнослужащего (объяснения)

• Военнослужащий, в отношении которого проводится разбирательство, должен быть ознакомлен с материалами проверки и получен права дать объяснения (п. 89 Дисциплинарного устава).
• Объяснения записываются в протокол (либо военнослужащий пишет объяснительную записку собственноручно).
• Отказ от дачи объяснений не препятствует разрешению вопроса по существу на основании имеющихся материалов.

Этап 4: Составление протокола (акта) разбирательства

По итогам разбирательства составляется протокол разбирательства (для простых проступков) или акт комиссии (для грубых проступков). Документ должен содержать:

• Место и дату составления;
• Должность, звание, фамилию лица, проводившего разбирательство (или состав комиссии);
• Суть установленного факта (что, где, когда, кем совершено);
• Обстоятельства, установленные при разбирательстве (мотивы, форма вины, умысел или неосторожность, роль личности);
• Ссылки на нарушенные статьи уставов, приказы, инструкции;
• Предложение о применении меры дисциплинарного взыскания или об отказе в возбуждении дела.

Глава 3. Особенности расследования отдельных категорий проступков

Грубые дисциплинарные проступки

К грубым проступкам относятся (согласно Перечню, утвержденному Указами Президента РФ от № 1039, от № 20 и др.):

• Неявка на службу без уважительных причин (прогул);
• Явка на службу в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического);
• Нарушение правил ношения оружия, обращения с боеприпасами;
• Разглашение сведений, составляющих государственную тайну или иную охраняемую законом тайну;
• Действия, порочащие честь и достоинство военнослужащего (буллинг, хейзинг);
• Уклонение от исполнения воинской обязанности путем причинения себе телесных повреждений и т.д.

Процедура: Расследование обязательно поручается комиссии (не менее 3 человек, председатель — не ниже заместителя командира части). Срок расследования — до 10 дней (с возможностью продления командиром до 30 дней в сложных случаях). Материалы рассматриваются на совещании офицеров (для прапорщиков/мичманов/сержантов/матросов — на совещании старшин/сержантов) перед принятием решения командиром.

Проступки, содержащие признаки преступления

Критически важный момент: Если в ходе разбирательства выяснится, что проступок военнослужащего содержит признаки состава преступления, командир воинской части уведомляет прокурора, при необходимости возбуждает уголовное дело и назначает дознание (п. 87 Дисциплинарного устава).

Алгоритм действий:

1. Прекратить служебное разбирательство по данному факту.
2. Незамедлительно доложить начальнику органа военной полиции (военной полиции части/гарнизона) и действовать в соответствии с его указаниями (согласно КонсультантПлюс).
3. Сохранить собранные материалы и передать их следователю/дознавателю.
4. Вопрос о дисциплинарной ответственности решается после вступления в законную силу приговора или постановления об прекращении уголовного дела (если основания для прекращения не являются реабилитирующими).

Проступки военнослужащих, проходящих службу по контракту / призывников

Общая процедура едина, однако при выборе меры взыскания учитывается категория военнослужащего (ст. 28.8 Закона № 76-ФЗ). Для контрактников применяются более строгие меры (в т.ч. расторжение контракта при систематических проступках). Призывники не могут быть подвергнуты дисциплинарному аресту (он применяется только к офицерам, прапорщикам, мичманам, сержантам и матросам, проходящим службу по контракту).

Глава 4. Оценка обстоятельств и выбор меры дисциплинарного взыскания

Обстоятельства, подлежащие установлению (п. 87 Дисциплинарного устава)

При определении вины и меры дисциплинарного взыскания принимаются во внимание:

1. Характер проступка (активное действие или бездействие, однократное или систематическое).
2. Обстоятельства и последствия (время, место, способ совершения, причиненный ущерб интересам службы, безопасности, имуществу, здоровью людей).
3. Форма вины (прямой/косвенный умысел или неосторожность — легкомыслие/непредвидение). Умысел отягчает ответственность.
4. Личность военнослужащего (служебная характеристика, наличие/отсутствие предыдущих взысканий и поощрений, стаж службы, участие в боевых действиях, состояние здоровья, семейное положение);
5. Обстоятельства, смягчающие ответственность (исполнение обязанностей в тяжелых условиях, признание вины и раскаяние, содействие раскрытию проступка, отсутствие негативных последствий, провокация со стороны пострадавшего).
6. Обстоятельства, отягчающие ответственность (рецидив, групповщина, использование служебного положения, жестокость, совершение в состоянии опьянения, тяжкие последствия).

Виды дисциплинарных взысканий (ст. 28.3 Закона № 76-ФЗ)

Командир принимает решение о применении одной из следующих мер (по возрастанию тяжести):

• Выговор;
• Ф (строгий выговор);
• Лишение очередного воинского звания (для офицеров, прапорщиков, мичманов);
• Дисциплинарный арест (до 30 суток, для офицеров, прапорщиков, мичманов, сержантов, матросов по контракту; до 15 суток — для старшин/сержантов/матросов срочной службы — прим;: на данный момент ДА для срочников исключен, применяется только к контрактникам и офицерам);
• Ранний отсрочка очередного воинского звания (до 1 года);
• Расторжение контракта (для контрактников).

Запрещается: применение мер, не предусмотренных законом; за один проступок, несколько взысканий; взыскание за проступок, совершенный более 6 месяцев назад (а для грубого — более 2 лет), если лицо не подвергалось уголовной ответственности.

Глава 5. Оформление результатов и процедура обжалования

Приказ (распоряжение) о наложении взыскания

Решение о наложении взыскания оформляется приказом (распоряжением) командира. В приказе должны быть указаны:

• ФИО, воинское звание, должность военнослужащего;
• Суть проступка (фактические обстоятельства);
• Нарушенная норма устава/приказа;
• Вид взыскания;
• Ссылка на протокол разбирательства/акт комиссии;
• Срок вступления в силу (с момента ознакомления под роспись).

Ознакомление и вступление в силу

Военнослужащий ознакомляется с приказом под роспись в течение 24 часов с момента его подписания командиром. Взыскание считается наложенным с момента ознакомления. Копия приказа направляется в личное дело военнослужащего.

Порядок обжалования

Военнослужащий имеет право обжаловать наложенное взыскание:

• Вышестоящему командиру (начальнику) — в течение 10 дней со дня ознакомления с приказом. Обжалование не приостанавливает исполнение приказа (кроме случаев, предусмотренных законом).
• В суд — в порядке, установленном ГПК РФ / КАС РФ (для военнослужащих, проходящих службу по контракту, — в garnisonный военный суд). Срок — 3 месяца со дня ознакомления.

Вышестоящий командир (суд) имеет право отменить или смягчить взыскание, но не может ужесточить его.

Глава 6. Типичные ошибки при расследовании и их предотвращение

Глава 7. Документальное оформление (Рекомендуемый перечень документов)

В материалы расследования (дело о дисциплинарном проступке) рекомендуется включить:

1. Приказ (распоряжение) о назначении расследования / создании комиссии.
2. Доклад/рапорт о обнаружении проступка (первичный документ).
3. Объяснительная записка военнослужащего (или протокол опроса с отметкой об отказе).
4. Показания свидетелей (протоколы опросов).
5. Служебные записки, акты осмотра, протоколы проверки, медицинские справки, заключения экспертов.
6. Характеристика военнослужащего (служебная, с отметкой о наличии/отсутствии взысканий и поощрений за последнее время).
7. Протокол разбирательства / Акт комиссии (с выводом и предложением).
8. Проект приказа о наложении взыскания.
9. Приказ о наложении взыскания (копия) с росписью военнослужащего об ознакомлении.
10. Документы об обжаловании (если были) и результатах рассмотрения жалобы;

Качественное расследование дисциплинарного проступка — залог законности, справедливости и укрепления воинской дисциплины. Командиры и начальники должны лично контролировать соблюдение процедуры, обеспечивать права военнослужащих и исключать формальный подход. Помните: цель дисциплинарной ответственности — не наказание как таковое, а воспитание у военнослужащего чувства личной ответственности за исполнение воинского долга и предупреждение новых проступков (п. 85 Дисциплинарного устава).

Примечание: Настоящие рекомендации носят справочный характер. При работе с конкретными категориями военнослужащих (офицеры, прапорщики, срочники, контрактники) и видами проступков необходимо руководствоваться актуальной редакцией Дисциплинарного устава ВС РФ, Закона № 76-ФЗ и нормативными правовыми актами Министерства обороны РФ. Персональные данные военнослужащих в документах подлежат защите в соответствии с законодательством (маскировка: адреса, фамилии, телефоны — частично под *).