Вопрос взаимодействия Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны России) с единой системой учета аэродромов и приаэродромных территорий (ПАТ) имеет свою специфику‚ обусловленную разделением авиации на гражданскую и государственную (военную). В данной статье подробно рассматривается правовая база‚ организационная структура управления военными аэродромами‚ причины отсутствия объектов Минобороны на публичных картах‚ а также порядок согласования деятельности на приаэродромных территориях государственной авиации.

Правовая база и классификация аэродромов в РФ

Согласно Воздушному кодексу Российской Федерации (ВК РФ) и Федеральному закону «Об обороне»‚ аэродромы в России делятся на две основные категории:

• Аэродромы гражданской авиации — используются для нужд гражданской авиации‚ находятся в ведении Росавиации‚ ФАВТ и операторов аэродромов.
• Аэродромы государственной авиации — предназначены для нужд Вооруженных Сил‚ иных войск‚ военных формирований и органов (ст. 1 ВК РФ). Их оператором и владельцем (в оперативном управлении) является Минобороны России (и иные силовые ведомства: ФСБ‚ Росгвардия‚ СВР и др.).

Именно принадлежность к государственной авиации определяет особый режим секретности и порядок отображения этих объектов на картографических материалах.

Роль Минобороны России в управлении аэродромной сетью

Организационная структура

Управление аэродромным хозяйством Вооруженных Сил осуществляется через специализированные структуры Минобороны:

• Главное управление строительства (ГУС) — капитальное строительство‚ реконструкция и техническое перевооружение аэродромов.
• Управление авиацией ВКС / Военно-морской авиацией / Армейской авиацией — оперативное управление полетами‚ эксплуатация ВПП (взлетно-посадочных полос)‚ РЛС и навигационного оборудования.
• Центры обеспечения полетов (ЦОП) и аэродромные отделы (службы) воинских частей — непосредственная эксплуатация конкретных аэродромов.

Приаэродромные территории (ПАТ) военных аэродромов

Понятие «приаэродромная территория» закреплено в ст. 47 ВК РФ для гражданской авиации. Для аэродромов государственной авиации границы приаэродромных зон устанавливаются Минобороны России на основании:

• Федерального закона от № 382-ФЗ «О приаэродромных территориях» (в части‚ не противоречащей специфике гос. авиации);
• Ведомственных нормативных правовых актов Минобороны (Приказы Министра‚ НПА ВКС);
• Планов размещения и эксплуатации аэродромов (ПРЭА).

Важно: Режим использования земель на ПАТ военных аэродромов строже‚ чем на гражданских. Устанавливаются зоны с особыми условиями использования территории (ЗОСУТ) — зоны ограничения высоты строений‚ зоны электромагнитной совместимости‚ зоны птикоопасности‚ зоны радиационного/химического заражения (при наличии) и т.д.

Почему аэродромы Минобороны отсутствуют на публичных картах (АОПА‚ ФАВТ‚ Яндекс.Карты)

Пользователи‚ обращающиеся к ресурсам вроде maps.aopa.ru (Карта аэродромов АОПА)‚ реестру ФАВТ (favt.gov.ru) или слоям «Приаэродромные территории» на публичных картографических сервисах‚ не найдут там военных аэродромов. Причины следующие:

1. Государственная тайна и сведения ограниченного распространения. Координаты‚ контуры ВПП‚ схемы аэродромов‚ расположение РЛС‚ ПРР‚ складов ГСМ/ВСМ‚ штатное размещение воинских частей — это сведения‚ составляющие государственную тайну (военную тайну) или сведения ограниченного распространения (ДСП‚ служебная тайна). Их разглашение преследуется по закону (ст. 283 УК РФ‚ ФЗ «Государственная тайна»).
2. Федеральный закон от № 190-ФЗ «О государственной тайне» и Приказ Минобороны № 700 (и актуализирующие его документы) определяют перечень сведений‚ подлежащих защите. Геолокация военных объектов входит в этот перечень.
3. Отсутствие в Едином государственном реестре аэродромов (ЕГРА) публичных данных. ЕГРА ведет Росавиация. В него вносятся данные об аэродромах гражданской авиации. Аэродромы гос; авиации учитываются в ведомственном реестре Минобороны‚ доступ к которому имеют только уполномоченные лица с соответствующим допуском.
4. Меры маскировки и обманения. В условиях современных конфликтов (включая СВО) публичное раскрытие точных координат и контуров баз создает прямые угрозы их безопасности (удары ВПК‚ дроны‚ разведка).

Ссылка [6] из предоставленных источников (aviauslugi.com) верно указывает‚ что на публичных картах выложены границы ПАТ только для «аэродромов гражданской‚ государственной и экспериментальной авиации РФ». Однако под «государственной» в открытых слоях обычно понимаются аэродромы ведомств (МЧС‚ МВД‚ Рослесхоз и др.)‚ которые имеют гражданский статус или совместное базирование‚ но не базовые аэродромы ВКС/ВМФ/СВ Минобороны.

Совместно базируемые (дуального назначения) аэродромы

Существует категория аэродромов совместного базирования (например‚ Храброво‚ Хомутово‚ Елизово‚ Чкаловск и др., названия приведены как общеизвестные примеры дуального назначения). Здесь действует специфический правовой режим:

• Аэродром имеет сертификат Росавиации (гражданский статус).
• На его территории размещается воинская часть Минобороны.
• ПАТ устанавливается по гражданским правилам (ст. 47 ВК РФ)‚ но с учетом требований Минобороны (согласование ЗОСУТ‚ высотных ограничений‚ режима РЛС).
• На публичных картах (ФАВТ‚ АОПА) такие аэродромы отображаются как гражданские с указанием ПАТ.

Порядок согласования хозяйственной деятельности на ПАТ военных аэродромов

Если гражданину или организации необходимо провести работы (строительство‚ установка КРЭМ‚ прокладка ЛЭП‚ с/х работы) на территории‚ которая может попасть в зону влияния военного аэродрома (даже если аэродром не на карте)‚ действует следующая процедура:

1. Запрос в орган местного самоуправления / Росреестр на предмет наличия ЗОСУТ (зон с особыми условиями использования территории) на конкретном земельном участке. ЗОСУТ военных аэродромов вносятся в ЕГРН (Единый государственный реестр недвижимости) как обременение‚ часто без указания точных координат аэродрома‚ но с указанием ограничений (высота‚ запрет определенных видов деятельности).
2. Обращение в Минобороны (территориальный орган / гарнизонный военный прокурор / штаб ВКС округа) для получения заключения/согласования. Адреса и телефоны принятия заявлений в управлении авиации округа/армии обычно не публикуются в открытую сеть. Контакты можно уточнить через Горячую линию Минобороны: 8—- (маскировано) или через администрацию муниципального образования.
3. Экспертиза проектной документации в профильных учреждениях Минобороны (НИИ ВКС‚ ЦНИИ ГУС и др.) на соответствие нормам ПРЭА‚ СНиП/СП по аэродромам‚ требованиям по ЭМС и птикоопасности.

Информационные ресурсы Минобороны (внутренние/закрытые)

Для собственных нужд (планирование полетов‚ строительство‚ управление недвижимостью) Минобороны использует закрытые геоинформационные системы (ГИС):

• АСУ «Аэродром» / АСУ «Управление аэродромным хозяйством» — автоматизированные системы учета аэродромов‚ ВПП‚ зданий‚ сооружений‚ ПАТ.
• ВГИС ВС РФ (Всероссийская геоинформационная система Вооруженных Сил) — единая картографическая основа для нужд Министерства.
• Электронные авиационные карты (ЭАК) гос. авиации — выпускаются Госкорпорацией «Госкартгеодезия» / ВУНЦ ВКС «Военно-академия имени Ю.А. Гагарина» для экипажей гос. авиации. Содержат точные схемы аэродромов‚ частоты‚ подходы. Доступ только для лиц с допуском.

Нормативное регулирование эксплуатации (Справочно)

Деятельность аэродромов Минобороны регламентируется пакетом ведомственных документов‚ ключевыми из которых являются:

• НПАП-20 / НПАП-гс, Нормы полетовой эксплуатации аэродромов государственной авиации (утверждены Минобороны). Аналог ФАП-128 для гражданской авиации‚ но с учетом специфики ВВС.
• ПРЭА (План размещения и эксплуатации аэродрома) — основной документ на конкретный аэродром‚ определяющий контуры ПАТ‚ режимы зон‚ схемы развертывания.
• Приказы Командующего ВКС / Командующего ВМФ / Командующего Сухопутными войсками по вопросам аэродромного хозяйства.

Взаимодействие с гражданскими органами управления (Росавиация‚ ФАВТ)

Несмотря на раздельность реестров‚ взаимодействие происходит по следующим направлениям:

• Воздушное пространство: Координация границ зон ППЗ (запрещенных‚ опасных‚ ограниченных) над военными аэродромами через ГЦУВФ (Главный центр управления воздушным движением) и штабы ВКС.
• Поисково-спасательные операции (ПСО): Взаимодействие АРЦЦ (аэронавигационных центров) и ПСС ВКС/МЧС.
• Метеорологическое обеспечение: Обмен данными между Гидрометцентром ВКС и Росгидрометом.
• Кадастровый учет земель: Внесение ЗОСУТ военных аэродромов в ЕГРН через Росреестр (Федеральный закон № 218-ФЗ).

Цифровая трансформация и перспективы

В рамках программы «Цифровое Минобороны» ведется работа по:

• Созданию Единой информационной модели аэродромов (БИМ-моделирование) для жизненного цикла объектов.
• Интеграции ведомственной ГИС с ГИС ОКС (Общекадастровой системы) для автоматизированного учета ЗОСУТ.
• Разработке Цифровых двойников аэродромов для управления техническим состоянием ВПП и планирования ремонтов.

Однако публичный доступ к этим данным не планируется ввиду вышеуказанных ограничений по защите гостайны и обеспечению боевой готовности.

Резюме для пользователей и инвесторов

Министерство обороны Российской Федерации является крупнейшим оператором аэродромной инфраструктуры государственной авиации. В разделе «Карта аэродромов и приаэродромных территорий» публичных информационных систем (ФАВТ‚ АОПА‚ коммерческие карты) объекты Минобороны отсутствуют полностью в силу жестких требований законодательства о государственной тайне‚ защите сведений ограниченного распространения и обеспечении безопасности воинских частей.

Учет‚ планирование и управление приаэродромными территориями военных аэродромов ведется в закрытых ведомственных геоинформационных системах. Для гражданских лиц и организаций единственным легальным способом выявления ограничений‚ накладываемых военными аэродромами‚ является работа с ЕГРН (ЗОСУТ) и обращение в территориальные органы Минобороны через уполномоченные каналы связи.

Статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов (ВК РФ‚ ФЗ № 382‚ ФЗ № 190‚ ФЗ № 218)‚ информации с официальных сайтов ФАВТ‚ АОПА‚ ФЛАР и общедоступных данных о структуре Минобороны России. Конкретные координаты‚ номера воинских частей‚ схемы аэродромов и контакты закрытых подразделений не раскрываются в соответствии с законодательством о гостайне.