Система обеспечения пожарной безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации (ВС РФ) представляет собой сложную иерархическую структуру‚ на вершине которой находится ведомственная пожарная охрана. Ключевую роль в управлении этой системой на центральном уровне играет Начальник службы пожарной безопасности Министерства обороны Российской Федерации (далее — Начальник службы). Данная статья посвящена подробному анализу правового статуса‚ полномочий‚ задач и организации деятельности данного должностного лица на основе действующего нормативного правового регулирования.

Нормативно-правовая основа деятельности

Деятельность Начальника службы пожарной безопасности МО РФ регламентируется комплексом нормативных правовых актов:

• Федеральный закон от № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
• Федеральный закон от № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
• Устав гарнизонной и караульной служб ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от № 549)‚ в частности раздел‚ касающийся противопожарной службы гарнизона;
• Положение о ведомственной пожарной охране Вооруженных Сил Российской Федерации (утв. Приказом Минобороны РФ‚ зарегистрированным в Минюсте РФ);
• Внутренние нормативные акты Министерства обороны (приказы‚ директивы‚ инструкции Министра обороны РФ).

Согласно Положению о ведомственной пожарной охране ВС РФ‚ ведомственная пожарная охрана МО РФ создается для предупреждения и тушения пожаров на объектах ведомства‚ а также для спасения людей и имущества при возникновении пожаров. Начальник службы является главным организатором этого процесса на стратегическом уровне.

Правовой статус и подчиненность

Начальник службы пожарной безопасности МО РФ является главным специалистом по вопросам пожарной безопасности в центральном аппарате Министерства. В административной иерархии он‚ как правило‚ подчинен непосредственно Заместителю Министра обороны РФ‚ курирующему вопросы логистики‚ инфраструктуры или специальной подготовки‚ либо Начальнику Главного управления (Управления) соответствующего профиля (например‚ Главного управления строительства или Управления по обеспечению деятельности войск).

Вопреки распространенному заблуждению‚ должность «Начальник службы пожарной безопасности МО РФ» и должность «Начальник противопожарной службы гарнизона» — это разные уровни управления:

• Начальник противопожарной службы гарнизона — тактический уровень (ответственность за конкретный гарнизон‚ взаимодействие с частями гарнизона‚ прямое руководство тушением на месте).
• Начальник службы пожарной безопасности МО РФ — стратегический/оперативный уровень (методологическое руководство‚ разработка нормативной базы‚ контроль за исполнением уставов во всех гарнизонах и воинских частях‚ координация с МЧС России).

Основные задачи и функции

На основе анализа Устава гарнизонной службы (п. 46‚ описывающий полномочия начальника гарнизонной ППС) и Положения о ведомственной пожарной охране‚ можно выделить ключевые функции Начальника службы МО РФ‚ масштабированные на ведомственный уровень:

Методологическое руководство и нормативное обеспечение

• Разработка и утверждение внутриведомственных нормативных актов (инструкций‚ методических рекомендаций‚ типовых планов) по вопросам пожарной безопасности.
• Приведение в соответствие ведомственных стандартов с федеральным законодательством и техническими регламентами.
• Разработка типовых планов противопожарной охраны для гарнизонов‚ воинских частей и организаций МО РФ.

Организационное обеспечение и контроль готовности

• Контроль за созданием‚ оснащением и поддержанием в постоянной готовности штатных и нештатных пожарных команд (рот‚ взводов) во всех воинских частях и организациях ведомства.
• Организация и проведение всеармейских и межведомственных учений‚ тренировок по оповещению о пожаре и вызову пожарных подразделений.
• Контроль за содержанием в исправном состоянии средств пожаротушения‚ пожарной техники‚ систем автоматизированного оповещения и пожаротушения на гарнизонных объектах и в воинских частях.

Пожарный надзор и превентивная работа

• Организация системы плановых и внеплановых проверок состояния пожарной безопасности воинских частей‚ военных городков‚ складов боеприпасов (БАЗ)‚ авиабаз и особо важных взрывоопасных объектов.
• Анализ пожарной обстановки в ВС РФ: подготовка сводных аналитических отчетов (ежеквартальных‚ ежегодных) для руководства Министерства с предложениями по устранению выявленных недостатков.
• Контроль за исполнением командирами воинских частей предписаний и указаний по устранению нарушений правил пожарной безопасности (включая запрет эксплуатации неисправных приборов отопления/освещения и приостановку эксплуатации опасных помещений).

Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти

• Обеспечение взаимодействия ведомственной пожарной охраны МО РФ с Главным управлением Государственной пожарной службы МЧС России и его территориальными органами.
• Согласование планов противопожарной охраны гарнизонов с органами управления и подразделениями пожарной охраны МЧС России.
• Координация вопросов привлечения сил и средств МЧС России для тушения крупных и особо сложных пожаров на объектах МО РФ.

Расследование пожаров и анализ причин

• Организация и контроль за проведением расследований причин и обстоятельств возникновения пожаров в воинских частях и на объектах ведомства.
• Участие в работе расследовательных комиссий по крупным пожарам.
• Обобщение практики возникновения пожаров для разработки мер профилактики.

Материально-техническое обеспечение и кадровая подготовка

• Контроль за обеспеченностью гарнизонных объектов и подразделений пожарным имуществом‚ специальной техникой‚ средствами индивидуальной защиты (СИЗОД‚ СИЗОК).
• Организация специальной подготовки начальников противопожарных служб гарнизонов‚ начальников пожарных команд (рот) и личного состава пожарных подразделений.
• Проведение инструктажей и семинаров с руководящими кадрами системы ведомственной пожарной охраны.

Полномочия в чрезвычайных ситуациях (пожарах)

В случае возникновения пожара на объекте МО РФ Начальник службы пожарной безопасности МО РФ (или его уполномоченные представители в регионах/гарнизонах) осуществляет следующие полномочия:

1. Привлекает к тушению пожара силы и средства ведомственной пожарной охраны‚ а при необходимости — силы и средства МЧС России‚ иных ведомств и организаций.
2. Координирует действия всех задействованных пожарных подразделений на месте пожара (взаимодействуя с начальником гарнизона/военным комендатором и командиром пожарных операций).
3. Обеспечивает своевременное информирование руководства МО РФ о возникновении крупных пожаров‚ угрожающих жизнедеятельности воинских частей‚ объектов критической инфраструктуры или экологической безопасности.
4. Принимает решения об эвакуации личного состава‚ семей военнослужащих и ценных материальных ценностей из зоны опасности;

Ответственность и отчетность

Начальник службы пожарной безопасности МО РФ несет персональную ответственность за:

• Состояние пожарной безопасности в Вооруженных Силах в целом;
• Своевременность и полноту докладов Министру обороны РФ (через курирующего Заместителя) о состоянии пожарной безопасности‚ возникших пожарах и принятых мерах;
• Исполнение ведомством требований федерального законодательства в области пожарной безопасности;
• Целевое расходование средств‚ выделяемых на обеспечение деятельности ведомственной пожарной охраны (закупка техники‚ СИЗ‚ ГСМ‚ ремонт пожарных депо).

Отчетность формируется в установленном Министерством порядке: ежеквартальные аналитические справки‚ ежегодные доклады‚ оперативные сводки при ЧС/пожарах.

Взаимосвязь с Начальниками противопожарных служб гарнизонов

Начальник службы МО РФ осуществляет методологическое руководство деятельностью Начальников противопожарных служб гарнизонов (НППС г.). В соответствии с Уставом гарнизонной службы (п. 46)‚ НППС г. обязаны:

• Разрабатывать планы противопожарной охраны гарнизона и согласовывать их с Начальником службы МО РФ (через управленческие цепочки) и органами МЧС;
• Доводить до Начальника службы МО РФ (через начальников гарнизонов/управлений) ежеквартальные анализы пожарной безопасности;
• Сообщать о каждом возникшем пожаре в гарнизоне;
• Исполнять директивы и предписания Начальника службы МО РФ по устранению недостатков в противопожарном состоянии.

Таким образом‚ строится вертикаль управления: Начальник службы МО РФ → Начальники управлений/дирекций по округам/флотам → Начальники гарнизонов → Начальники ППС гарнизонов → Начальники пожарных команд частей;

Особенности организации службы на особо важных и взрывоопасных объектах

Отдельное внимание Начальник службы уделяет объектам особого риска:

• Базы хранения и перебазирования ядерных боеприпасов;
• Авиационные базы с авиагоривами и авиабоеприпасами;
• Ракетотехнические базы и позиции;
• Склады ракетного топлива и компонентов (ОС‚ РК);
• Объекты космической инфраструктуры (космодромы‚ пункты управления).

Для этих объектов разрабатываются специальные планы противопожарной охраны с расчетом сил и средств‚ проводится не реже одного раза в квартал учения и учебные пожарные тревоги под контролем представителей центрального аппарата.

Перспективы развития системы

В современных условиях основными направлениями деятельности Начальника службы пожарной безопасности МО РФ являются:

• Цифровизация: Внедрение автоматизированных систем мониторинга пожарной обстановки (АСМПО)‚ систем видеонаблюдения с функциями детектирования огня/дыма на объектах.
• Роботизация: Оснащение пожарных частей ведомственной охраны роботизированными пожаротушащими установками для работы в зонах высокого излучения тепла‚ задымленности и на взрывоопасных объектах.
• Повышение мобильности: Создание аварийно-спасательных и пожарных формирований повышенной готовности для оперативного переброски в зоны ЧС.
• Международное сотрудничество: Участие в разработке соглашений о взаимном оказании помощи при тушении переграничных пожаров и проведение совместных учений с пожарными службами стран-союзников (ОДКБ‚ СНГ).

Должность Начальника службы пожарной безопасности МО РФ является ключевым звеном в системе государственного управления обороной в сфере защиты населения и территорий от пожаров на военной инфраструктуре. Данный должностное лицо обеспечивает единство методологических требований‚ координирует взаимодействие ведомственной пожарной охраны с силами МЧС России‚ контролирует готовность пожарных подразделений воинских частей к действиям в условиях современных угроз‚ включая военное время. Эффективность работы всей системы ведомственной пожарной охраны ВС РФ напрямую зависит от качества организационно-методической работы‚ проводимой Начальником службы и его аппаратом.

Примечание: Статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов (Устав гарнизонной и караульной служб ВС РФ‚ Федеральные законы № 69-ФЗ‚ № 123-ФЗ‚ Положение о ведомственной пожарной охране ВС РФ). Конкретные имена должностных лиц‚ контактные телефоны и адреса размещения центрального аппарата в соответствии с требованиями безопасности не публикуются.