Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является одним из крупнейших ведомственных собственников и пользователей недвижимости в стране. В его балансе или оперативном управлении находится значительное количество объектов‚ признанных объектами культурного наследия (ОКН) — памятниками истории‚ архитектуры‚ археологии и военной славы. Работа с таким фондом регулируется сложным комплексом нормативных правовых актов‚ сочетающим требования федерального законодательства об охране наследия со спецификой военного управления и требований государственной тайны.

Нормативно-правовая база

Ключевым документом‚ регулирующим отношения в этой сфере‚ является Федеральный закон от № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

• Статья 5 определяет категории объектов культурного наследия (федерального‚ регионального‚ местного значения) и установленные на них режимы охраны.
• Статья 15 устанавливает порядок ведения Единого государственного реестра объектов культурного наследия (ЕГРОКН). Актуальная версия реестра размещается на официальном сайте Министерства культуры России (http://mkrf.ru/ais-egrkn/) и на Портале открытых данных.
• Статья 35 регламентирует права и обязанности собственников и пользователей ОКН‚ в т.ч. ведомственных (Минобороны).

Дополнительно применяются:

• Постановление Правительства РФ № 1327 «Об утверждении Положения о порядке осуществления контроля за состоянием объектов культурного наследия…».
• Ведомственные приказы Минобороны и Минкульта России‚ регулирующие взаимодействие при согласовании работ‚ определении границ зон охраны и режимах использования территорий.

Специфика статуса объектов Минобороны

Объекты культурного наследия‚ находящиеся в ведении Минобороны‚ делятся на несколько групп по правовому режиму:

1. Объекты федерального значения. Полномочия по государственной охране большинства из них осуществляются Министерством культуры России (согласно распоряжению Правительства РФ о перечне таких объектов). Минобороны выступает собственником/пользователем‚ обязанным соблюдать режимы охраны.
2. Объекты регионального/местного значения. Охрана курируется субъектами РФ и местными администрациями‚ но эксплуатация ведется воинскими частями.
3. Объекты‚ содержащие сведения‚ составляющие государственную тайну. Для части объектов (укрепрайоны‚ бункеры‚ командные посты‚ закрытые военные городки) режимы доступа и сведений о них (координаты‚ планы‚ геолокация) ограничены в соответствии с законодательством о гостайне и обороне. Раскрытие таких данных запрещено.

Типология объектов культурного наследия на балансе Минобороны

Фонд ОКН ведомства уникален по своему составу и включает:

Объекты военной истории и архитектуры

• Крепости и укрепления: Кронштадтская крепость‚ Брестская крепость (памятник федерального значения)‚ шведские и русские укрепления XVIII–XIX вв. на западных границах‚ крепости Кавказа и Дальнего Востока.
• Казарменные комплексы и артиллерийские парки: Здания XVIII–XIX вв. в Санкт-Петербурге‚ Москве‚ Владивостоке‚ Севастополе‚ Калининграде и других гарнизонных городах.
• Военные госпитали и лазареты: Исторические медицинские комплексы (например‚ Главный военный клинический госпиталь им. Н.Н. Бурденко‚ Николаевский госпиталь в Петербурге).

Мемориальные объекты и могилы защитников Отечества

• Братские могилы‚ мемориальные комплексы‚ обелиски на территории военных частей и в garnisonных городах.
• Объекты‚ связанные с Великой Отечественной войной: командные посты‚ пункты пропуска‚ «Дорога жизни» (участок на балансе ВВО/ЗВО).

Объекты археологического наследия

• Древние поселения‚ курганные могильники‚ древние города (например‚ в Крыму‚ на Кубани‚ в Нижнем Поволжье)‚ расположенные на территориях полигонов и учебных центров. Минкультуры регулярно включает новые археологические памятники в реестр (например‚ донские памятники археологии).

Промышленная архитектура оборонного профиля

• Исторические здания военных заводов‚ пороховых фабрик‚ адмиралтейств‚ верфей (часть из них сохраняется на балансе Минпромторга или Минобороны как памятники промышленной архитектуры).

Учет и мониторинг: ЕГРОКН и ведомственные реестры

Согласно ст. 15 Закона № 73-ФЗ‚ сведения обо всех выявленных и учтенных ОКН вносятся в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (ЕГРОКН).

Как проверить объект Минобороны в реестре:

1. Перейти на Портал открытых данных Минкультуры России или сайт mkrf.ru/ais-egrkn/.
2. Воспользоваться поиском по кадастровому номеру‚ адресу (с учетом маскировки: улица ‚ дом ) или наименованию.
3. В карточке объекта будут указаны: категория значения‚ вид памятника‚ границы охраны‚ режим использования территории.

Параллельно Минобороны ведет ведомственный учет недвижимости (Автоматизированная информационная система «Недвижимость»)‚ где каждому объекту присваивается инвентарный номер и фиксируется статус ОКН. Это необходимо для планирования капитального ремонта‚ реставрации и передачи в безвозмездное пользование.

Режимы использования и охраны: ограничения и обязанности

Наличие статуса ОКН накладывает на воинские части и управления Минобороны строгие обязательства:

• Запрет на снос/разрушение. Любые работы‚ меняющие исторический облик‚ требуют историко-культурной экспертизы и согласования с органом охраны памятников (Минкультурой или региональным управлением).
• Обязательность реставрации. Капремонт фасадов‚ интерьеров‚ конструктивных элементов должен выполняться по проектной документации‚ утвержденной органом охраны‚ силами лицензированных реставрационных организаций.
• Зоны охраны. На территориях зон охраны (застраиваемых и не застраиваемых) ограничивается новое строительство‚ глубина земляных работ‚ визуальная доминанта. Это критично при расширении военной инфраструктуры (ангаров‚ складов‚ жилых кварталов).
• Адаптивное повторное использование. Перевод исторических казарм под современные штаба‚ музеи‚ учебные корпуса или жилье для военнослужащих требует сохранения ценных элементов (фасадов‚ планировки‚ декора).

Проблемные аспекты и текущая практика

Износ и дефицит финансирования

Большинство исторических зданий казарменного фонда построены в XIX – начале XX в. и требуют системной реставрации. Бюджетные ассигнования на «содержание ОКН» часто покрывают только аварийные работы‚ а не полноценную научную реставрацию. Архитекторы и реставраторы неоднократно указывали на негативные последствия послаблений в сфере обслуживания и реставрации.

Снятие с охраны и исключение из реестра

В последние годы законодательство было изменено в сторону упрощения процедуры снятия с государственной охраны объектов‚ утративших признаки ценности или полностью разрушенных (ФЗ от г.‚ подписанный Президентом В. Путиным). Это затрагивает и ведомственные объекты‚ которые не подлежат восстановлению. Однако процесс требует обоснованного заключения историко-культурной экспертизы.

Взаимодействие с инвесторами

Для привлечения внебюджетных средств практикуется передача ОКН в безвозмездное пользование или аренду под обязательство реставрации (концессионные соглашения). Примеры: восстановление объектов в Кронштадте‚ на острове Новый Холланд (частично)‚ в Севастополе. В Воронежской области и других регионах формируются перечни объектов для поиска инвесторов.

Закрытые территории и доступность

Специфика Минобороны — значительная часть ОКН находится на закрытых ведомственных территориях (военные городки‚ полигоны‚ штабы). Это создает сложности для мониторинга состояния со стороны органов охраны (Минкультуры‚ прокуратуры) и делает объекты недоступными для граждан (туризма‚ экскурсий)‚ что противоречит духу Конвенции ЮНЕСКО об всемирном наследии.

Взаимодействие с Министерством культуры России

Ключевой партнер Минобороны в вопросах наследия, Министерство культуры Российской Федерации.

• Минкультуры ведет ЕГРОКН‚ утверждает границы охраны‚ выдает разрешения (открытые листы) на работы.
• Проводит ежегодные проверки состояния ОКН федерального значения.
• Включает новые объекты в реестр (например‚ вилла Кунке в Светлогорске‚ исторический центр Екатеринбурга‚ жилые дома в Калининграде)‚ среди которых могут быть здания бывшего ведомственного назначения.

Перспективы развития

1. Цифровизация учета: Внедрение BIM-моделирования для исторических зданий‚ создание цифровых двойников памятников для мониторинга деформаций.
2. Интеграция в туристические кластеры: Открытие доступных объектов (музеи флота‚ крепости‚ мемориалы) для посещения в рамках патриотического туризма и проекта «История Родины».
3. Методологическая работа: Разработка типовых проектов реставрации типовых казарменных зданий XVIII–XIX вв. для ускорения согласований.
4. Охрана археологии на полигонах: Внедрение процедур археологического сопровождения учений и строительства на полигонах для сохранения нераскопанных слоев.

Объекты культурного наследия в ведении Министерства обороны России представляют собой уникальный пласт истории российской государственности‚ военной науки и архитектуры. Их сохранение — это не только исполнение требований Закона № 73-ФЗ‚ но и вопрос поддержания боевого духа и исторической памяти в Вооруженных Силах. Решение противоречий между режимом секретности/эксплуатации и режимом охраны памятников возможно только через тесное межведомственное взаимодействие Минобороны‚ Минкульта‚ Росохранкультуры и субъектов РФ‚ а также за счет привлечения современных технологий учета‚ мониторинга и реставрации.

---

Статья подготовлена на основе открытых данных Портала открытых данных Минкультуры России‚ ЕГРОКН‚ нормативных правовых актов РФ и публичных новостных материалов за 2024–2026 гг. Персональные данные‚ точные адреса закрытых воинских частей и сведения‚ составляющие государственную тайну‚ в соответствии с законодательством не раскрываются.