Прокурорский протест — это один из ключевых инструментов надзорной деятельности прокуратуры Российской Федерации. С его помощью прокурор реагирует на незаконные акты органов власти, должностных лиц и организаций. В данной статье мы подробно разберём, что представляет собой протест, кто и в каких случаях его выносит, какова его структура, а также приведём образец документа.
Что такое протест прокурора
Протест прокурора — это акт прокурорского реагирования, который выносится на правовой акт, противоречащий закону. Правовую основу составляют:
- Федеральный закон от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»;
- Гражданский процессуальный кодекс РФ (глава 45 — пересмотр судебных актов в порядке надзора);
- Арбитражный процессуальный кодекс РФ;
- Кодекс административного судопроизводства РФ;
- Уголовно-процессуальный кодекс РФ.
Важно различать два основных вида протестов:
- Протест на незаконный правовой акт, приносится на акты органов власти, местного самоуправления, должностных лиц, противоречащие закону (статья 23 Закона о прокуратуре).
- Протест на судебный акт — приносится в порядке надзора на вступившие в законную силу решения, приговоры, определения и постановления судов.
Кто вправе выносить протест
Правом принесения протеста обладают:
- Генеральный прокурор РФ и его заместители;
- прокуроры субъектов РФ и их заместители;
- прокуроры городов и районов;
- приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры.
Гражданин или организация не могут самостоятельно «выносить протест», однако вправе обратиться в прокуратуру с заявлением (ходатайством) о принесении протеста, если считают, что их права нарушены незаконным актом или судебным решением.
Структура и содержание протеста
Типовой протест прокурора включает следующие элементы:
Вводная часть
- наименование органа или суда, в который приносится протест;
- должность, классный чин и фамилия прокурора, выносящего протест;
- наименование документа, «ПРОТЕСТ»;
- дата и место составления.
Описательная часть
Указывается, какой именно акт опротестуеться: его наименование, номер, дата принятия, орган, издавший акт, а также краткое изложение его содержания.
Мотивировочная часть
Наиболее важный раздел. Здесь прокурор:
- анализирует положения оспариваемого акта;
- указывает, каким нормам закона он противоречит (со ссылками на конкретные статьи);
- обосновывает, почему акт подлежит отмене или приведению в соответствие с законом.
Резолютивная часть
Формулируется требование: признать акт незаконным, отменить его полностью или в части, либо отменить (изменить) судебный акт и направить дело на новое рассмотрение;
Образец протеста на незаконный правовой акт
Прокурору города Н.
от прокурора района
старшего советника юстиции Иванова И.И.
ПРОТЕСТ
г. Н.* «__» _______ 20__ г.
Администрацией муниципального образования «Город Н.» принято постановление от 10.03.20__ № 1* «Об установлении платы за пользование муниципальным имуществом» (далее — Постановление).
Изучив указанный акт, считаю его противоречащим закону по следующим основаниям.
Пунктом 2 Постановления установлена плата за пользование муниципальным имуществом для всех категорий граждан, включая льготные категории. Между тем в соответствии со статьёй * Федерального закона от ______ № *-ФЗ указанные категории граждан освобождаются от внесения данной платы.
Таким образом, оспариваемый акт противоречит федеральному законодательству, нарушает права и законные интересы граждан.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
ПРОШУ:
Признать постановление администрации муниципального образования «Город Н.*» от 10.03.20__ № 1 противоречащим закону и отменить его в полном объёме.
Прокурор района, старший советник юстиции _____________ /Иванов И.И./
Образец заявления гражданина о принесении протеста
Если вы — гражданин, чьи права нарушены, обращение в прокуратуру может выглядеть так:
Прокурору города Н.
от Петрова П.П., проживающего по адресу:
г. Н., ул. , д. , кв.
тел.: +7 (9) —
ЗАЯВЛЕНИЕ
о принесении протеста
Решением * районного суда г; Н.* от 15.05.20__ по делу № 2-/20__ мне было отказано в удовлетворении исковых требований. Апелляционным определением судебной коллегии областного суда от 20.07.20__ решение оставлено без изменения.
Считаю судебные акты незаконными и необоснованными по следующим основаниям: судом неправильно применены нормы материального права, а именно статья * ГК РФ; не дана оценка существенным доказательствам по делу.
На основании изложенного прошу провести проверку законности указанных судебных актов и при наличии оснований принести протест в порядке надзора.
Приложения:
Копия решения суда.
Копия апелляционного определения.
«__» _______ 20__ г. _____________ /Петров П.П./
Порядок рассмотрения протеста
- Протест на правовой акт рассматривается органом, издавшим акт, либо судом в течение 10 дней с момента поступления.
- О результатах рассмотрения прокурору сообщается в письменной форме.
- Надзорный протест на судебный акт рассматривается президиумом соответствующего суда или Верховным Судом РФ в установленные процессуальные сроки.
Практические рекомендации
- Точно идентифицируйте акт. Указывайте полное наименование, номер и дату документа, который оспаривается.
- Ссылайтесь на конкретные нормы. Общие рассуждения о «несправедливости» без ссылок на закон снижают шансы на успех.
- Прикладывайте доказательства. Копии актов, судебных решений, переписки обязательны.
- Соблюдайте сроки. Для надзорного обжалования судебных актов установлены процессуальные сроки — их пропуск может лишить возможности пересмотра.
- Сохраняйте официальный стиль. Документ должен быть лаконичным, без эмоциональных оценок.
Протест прокурора — эффективный механизм защиты законности и прав граждан. Грамотно составленное обращение в прокуратуру с чётким обоснованием незаконности акта или судебного решения существенно повышает вероятность восстановления нарушенных прав. При составлении сложных документов, особенно касающихся пересмотра судебных актов, рекомендуется обращаться за помощью к квалифицированному юристу.