Следственное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации (СУ ФСБ России) — ключевое структурное подразделение ведомства, отвечающее за предварительное следствие по уголовным делам, отнесённым законодательством к подследственности органов федеральной службы безопасности․ В настоящей статье рассматриваются история формирования управления, его внутренняя организационная структура, основные задачи и процессуальные полномочия должностных лиц․
Исторические предпосылки формирования
История следственного аппарата органов государственной безопасности насчитывает десятилетия․ В советский период следственные подразделения существовали в составе КГБ СССР и занимались расследованием дел о государственных преступлениях․
В 1993 году указом Президента Российской Федерации Следственное управление было расформировано, а его следственный изолятор — известная Лефортовская тюрьма — передан в ведение МВД России․ Однако уже в 1995 году, при преобразовании Федеральной службы контрразведки (ФСК) в Федеральную службу безопасности, структура центрального аппарата была воссоздана с некоторыми изменениями: в частности, было вновь образовано Следственное управление, появилось управление специальных операций, а секретариат преобразован в управление делами․
Правовая основа деятельности
Деятельность Следственного управления ФСБ России регулируется следующими нормативными актами:
- Конституция Российской Федерации;
- Федеральный закон «О федеральной службе безопасности»;
- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в частности, статья 151, определяющая подследственность);
- Указы Президента Российской Федерации;
- Ведомственные приказы ФСБ России, в т․ч․ приказы об объёме процессуальных полномочий должностных лиц следственных подразделений․
Организационная структура
Структура Следственного управления во многом повторяет структуру центрального аппарата ФСБ России, что обеспечивает тесное взаимодействие следователей с оперативными подразделениями․ В состав управления входят отделы, специализирующиеся на расследовании конкретных категорий преступлений:
- отдел по расследованию дел о шпионаже и государственной измене — одно из наиболее закрытых подразделений, в котором работают наиболее опытные следователи;
- отдел по расследованию преступлений террористической направленности, взаимодействует с подразделениями по борьбе с терроризмом;
- отдел по расследованию преступлений в сфере экономической безопасности, контрабанда, незаконный оборот стратегически важных товаров и ресурсов;
- подразделения по расследованию преступлений, связанных с разглашением государственной тайны;
- организационно-аналитические и методологические подразделения, обеспечивающие координацию работы территориальных следственных органов․
Территориальные следственные органы
Помимо центрального аппарата, в систему входят следственные отделы (СО) территориальных управлений ФСБ России по субъектам Российской Федерации․ Они расследуют преступления, подследственные органам безопасности, на территории соответствующего региона․
Следственные подразделения органов безопасности в войсках
Отдельное место занимают следственные подразделения (отделы, отделения) органов безопасности в войсках — управлений (отделов) ФСБ России в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях․ Начальникам этих подразделений и их заместителям ведомственными приказами установлены процессуальные полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные статьёй 39 УПК РФ․
Подследственность: какие дела расследует СУ ФСБ
В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством следователи органов федеральной службы безопасности расследуют, в частности:
- государственную измену (ст․ 275 УК РФ);
- шпионаж (ст․ 276 УК РФ);
- террористические акты и содействие террористической деятельности;
- диверсии;
- разглашение государственной тайны;
- контрабанду стратегически важных товаров;
- незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (в отдельных случаях);
- ряд иных преступлений, посягающих на основы конституционного строя и безопасность государства․
Важно отметить: преступления, совершённые самими сотрудниками ФСБ, расследует не СУ ФСБ, а Главное военное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации, это обеспечивает процессуальную независимость проверок․
Процессуальные полномочия должностных лиц
Начальник Следственного управления ФСБ России и его заместители наделены полномочиями руководителя следственного органа в соответствии со статьёй 39 УПК РФ․ К таким полномочиям относятся:
- проверка сообщений о преступлении и принятие решения о возбуждении уголовного дела либо об отказе в возбуждении;
- направление уголовного дела подчинённому следователю или следственной группе;
- контроль за сроками предварительного следствия;
- дача согласия на возбуждение перед судом ходатайств о производстве следственных действий (арrest имущества, контроль переговоров и др․);
- отмена незаконных и необоснованных постановлений следователей․
Объём полномочий руководителей следственных подразделений различного уровня детально регламентируется ведомственными приказами ФСБ России․
Взаимодействие с другими подразделениями и ведомствами
Следственное управление работает в тесной связке с оперативными службами ФСБ — контрразведкой, экономической безопасностью, подразделениями по борьбе с терроризмом, военной контрразведкой․ Кроме того, осуществляется процессуальное взаимодействие с:
- прокуратурой Российской Федерации (надзор за законностью следствия);
- Следственным комитетом Российской Федерации;
- судами при рассмотрении ходатайств и уголовных дел․
Организационная структура Следственного управления ФСБ России выстроена по принципу соответствия структуре центрального аппарата ведомства и охватывает как федеральный, так и территориальный и военный уровни․ Такая система позволяет обеспечивать квалифицированное расследование наиболее сложных категорий уголовных дел, затрагивающих основы национальной безопасности государства, при соблюдении требований уголовно-процессуального законодательства и прокурорского надзора․