Почтовая связь в Российской Федерации, это стратегически важная отрасль, обеспечивающая доступ граждан и организаций к услугам пересылки письменной корреспонденции, посылок, денежных переводов и ряду государственных услуг. Управление этой сферой осуществляется через систему федеральных органов исполнительной власти, ключевым из которых является Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России), а операционную деятельность ведёт АО «Почта России».
Минцифры России как орган исполнительной власти
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере:
- информационных технологий и цифрового развития;
- связи, включая почтовую связь;
- массовых коммуникаций и средств массовой информации;
- обработки персональных данных.
Важно отметить, что Минцифры России выступает в качестве почтовой администрации Российской Федерации и выполняет функции администрации связи при осуществлении международной деятельности в области связи, в т.ч. представляя страну во Всемирном почтовом союзе.
Исполнительный аппарат министерства
Исполнительный (центральный) аппарат министерства обеспечивает реализацию его полномочий. В его структуру традиционно входят:
- Руководство — министр, статс-секретарь и заместители министра, курирующие отдельные направления деятельности.
- Департаменты — структурные подразделения, отвечающие за конкретные сферы: государственную политику в области почтовой связи, развитие инфраструктуры, экономику и финансы, правовое обеспечение, международное сотрудничество.
- Административно-обеспечивающие подразделения, управление делами, кадровая служба, бухгалтерия, пресс-служба.
Полномочия Минцифры России в отношении «Почты России» установлены постановлением Правительства Российской Федерации № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции и полномочия учредителя федерального государственного унитарного предприятия».
Почта России: история подведомственности
Федеральный оператор почтовой связи прошёл несколько этапов институциональных изменений:
- До 2013 года ФГУП «Почта России» и ФГУП «Марка» находились в ведении Федерального агентства связи (Россвязь).
- В 2013 году Правительство переподчинило «Почту России» напрямую Министерству связи и массовых коммуникаций (ныне — Минцифры). ФГУП «Марка», отвечающее за издание и распространение знаков почтовой оплаты, осталось в подчинении Россвязи.
- В 2019 году предприятие было преобразовано из ФГУП в акционерное общество со 100% участием государства.
Организационная структура «Почты России»
Структура компании построена по территориально-производственному принципу:
- Центральный аппарат (Москва) — стратегическое управление, разработка стандартов, финансовое планирование.
- Макрорегиональные филиалы и управления федеральной почтовой связи (УФПС) по субъектам Российской Федерации.
- Почтамты и отделения почтовой связи — непосредственное обслуживание населения.
На уровне почтамта, например, отдел экономики осуществляет планово-экономическую, финансовую и учётно-аналитическую работу, контролирует выполнение установленных планов и разрабатывает планы экономического развития. Все отделы подчиняются непосредственно директору, который доводит до руководителей подразделений приказы и распоряжения;
Механизмы регулирования и современные инициативы
Минцифры регулирует деятельность почтового оператора через:
- утверждение стратегии развития и ключевых показателей эффективности;
- определение видов отделений почтовой связи и установление режимов их работы с учётом потребностей жителей и особенностей территорий;
- нормативное регулирование тарифов на услуги, отнесённые к категории универсальных;
- законодательные инициативы по поддержке «Почты России», включая меры по сохранению сельской почтовой сети.
Взаимодействие исполнительного аппарата Минцифры России и «Почты России» представляет собой классическую модель государственного управления отраслью: министерство определяет политику, стандарты и контролирует их исполнение, а оператор обеспечивает практическое оказание услуг на всей территории страны. Продолжающаяся трансформация почтовой отрасли направлена на повышение качества и доступности услуг для граждан, цифровизацию процессов и устойчивое развитие почтовой инфраструктуры, включая отдалённые и сельские территории.