Формулировка «полный контроль территории ВМФ» с строгой юридической и военно-доктринальной точки зрения требует уточнения․ Военно-морской флот (ВМФ) как род войск не осуществляет «контроль территории» в привычном сухопутном понимании (оккупация, администрирование, содержание гарнизонов на суше)․ Основной объект деятельности флота, морские пространства (акватории) и воздушная среда над ними․

В российской правовой системе и военной доктрине понятие контроля разделяется в зависимости от правового статуса морской зоны․ Ниже подробно разобрано, к чему относится контроль ВМФ в различных зонах Мирового океана․

Правовая база: УНМОР и национальное законодательство

Ключевым документом, регулирующим права и обязанности государств в океане, является Конвенция ООН по праву моря 1982 года (УНМОР), ратифицированная РФ․ Внутренним нормативным актом является Федеральный закон «Во внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации» (1998 г․) и Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (1998 г․)․

Согласно этим документам, суверенитет и юрисдикция РФ распространяются на морские зоны неравномерно, что и определяет меры и полномочия ВМФ․

Зоны полного суверенитета (Внутренние воды и Территориальное море)

Именно здесь термин «контроль» максимально приближен к понятию «контроль территории»․

Внутренние морские воды

• Статус: Водами за базовыми линиями (бухты, губы, устья рек, акватории портов)․
• Правовой режим: Полный суверенитет РФ․ Режим аналогичен сухопутной территории․
• Задачи ВМФ: Охрана государственной границы на море, защита naval bases (баз флота), обеспечение безопасности судоходства, противодиверсионная оборона базовых пунктов․ Иностранные военные корабли могут находиться здесь только с разрешения РФ․

Территориальное море (12 миль от базовых линий)

• Статус: Пояс моря, где РФ осуществляет суверенитет, распространяющийся на водную толщу, дно, недра, воздушное пространство․
• Режим прохождения: Невинное прохождение (innocent passage) для иностранных гражданских судов․ Военные корабли иностранных государств проходят с предварительным уведомлением/разрешением (в соответствии с законодательством РФ)․
• Контроль ВМФ: Надзор за соблюдением режима невинного прохождения, пресечение нарушений (разведка, загрязнение, несанкционированная рыбная ловля), противоподводная оборона, ПВО приграничной зоны․

Зоны суверенных прав и юрисдикции (ИЭЗ и Континентальный шельф)

Здесь речь идет не о «контроле территории», а о контроле ресурсов и хозяйственной деятельности․

Исключительная экономическая зона (ИЭЗ) — до 200 миль

• Права РФ: Суверенные права на разведку, эксплуатацию, сохранение и управление природными ресурсами (биотическими и абиотическими), юрисдикция в вопросах искусственных островов, установлений, морских научных исследований, охраны среды․
• Свободы других государств: Свобода навигации, полетов, прокладки кабелей/трубопроводов․
• Роль ВМФ: Борьба с нелегальной рыбной ловлей (взаимодействие с Пограничной службой ФСБ), защита шельфовых нефтянных/газовых платформ, обеспечение безопасности морской научной деятельности, контроль за загрязнением․

Континентальный шельф

• Права на дно и недра шельфа (до 200 миль или дальше по геологическим критериям)․ ВМФ обеспечивает безопасность объектов шельфа (ПВО, ППО, противодиверсионная защита)․

Открытое море (Высокое море)

Здесь никакой государственный контроль территории отсутствует․ Действует принцип свободы высокого моря (статья 87 УНМОР)․

• Задачи ВМФ: Обеспечение морского присутствия, демонстрация флага, выполнение задач в составе международных Koalций (антипиратские, гуманитарные), стратегическое сдерживание (СНФ — стратегические ядерные силы на подводных крейсерах), разведка, учения․
• Контроль осуществляется только над своими кораблями и воздушными средствами (флаговое государство)․

Военно-доктринальные понятия: «Контроль моря» vs «Контроль территории»

В теории морского искусства и Уставе ВМФ используются специфические термины, которые заменяют собой «контроль территории»:

1. Морской контроль (Sea Control / Командование морем): Способность флота использовать определенную морскую зону для своих целей (перевозки, удары, высадка) и лишить этой возможности противника на определенное время․ Это временной и локальный режим, а не постоянный суверенитет;
2. Отказ в пользовании морем (Sea Denial): Задача не позволить противнику пользоваться зоной (минирование, ракетные удары, действия ПЛ), не захватывая её самому․
3. Проекция силы (Power Projection): Нанесение ударов по наземным целям с моря (КР, авиация), поддержка десантных операций․ Это единственный момент, когда ВМФ прямо влияет на контроль сухопутной территории (покрывая высадку десанта или поддерживая фланги сухопутных войск)․

Особенные режимы и зоны ответственности

Арктические зоны и Северный морской путь (СМП)

Россия применяет ст․ 234 УНМОР (ледовые зоны), устанавливая особые правила навигации в ИЭЗ арктического сектора․ ВМФ (взаимодействуя с Пограничной службой и Росморпортом) обеспечивает контроль за соблюдением этих правил (проводка ледоколами, разрешения на прохождение)․

Закрытые моря (Каспийское, Азовское)

Имеют специальный правовой статус (Конвенция о правовом статусе Каспийского моря 2018 г․, соглашение об Азовском море)․ Контроль ВМФ (Каспийской флотилии, Азовской военной базы) строится на основе договоренностей с прибрежными государствами․

Военно-морские базы за рубежом (Тартус, Хмеймим — авиабаза)

Находятся под юрисдикцией РФ на основании международных соглашений (соглашения о размещении)․ Охрана и защита этих объектов — задача ВМФ и ВКС․ Это «экстерриториальные» участки контроля․

Организация контроля: Кто и как осуществляет?

Прямым исполнителем контроля в море является Пограничная служба ФСБ России (пограничные отряды, катера, boats, авиация)․ ВМФ взаимодействует с ПС ФСБ в рамках Объединенной системы охраны государственной границы РФ на море․

• ВМФ: Военная оборона, сдерживание, ударные задачи, ПВО/ППО группировок, стратегическое сдерживание (СНФ), защита базовых пунктов флота․
• ПС ФСБ: Пограничный контроль, борьба с контрабандой/нелегальной ловлей, режим Границы в мирное время․
• МЧС, Росморпорт, Роструд и др․: Функциональный контроль (САР, гидрография, экология, труд)․

Резюме: К чему относится «контроль территории ВМФ»?

Таким образом, «полный контроль территории ВМФ» — это некорректный термин․ Корректно говорить о:

• Суверенитете во внутренних водах и территориальном море (где ВМФ обеспечивает военную составляющую охраны);
• Суверенных правах и юрисдикции в ИЭЗ и на шельфе (где ВМФ защищает экономические интересы);
• Морском контроле (командовании морем) — временном тактическом превосходстве в заданной акватории для решения боевых задач;
• Проекции силы на сушу — вкладе ВМФ в захват/удержание сухопутных плацдармов силами морской пехоты и сухопутных войск․

Деятельность ВМФ в сфере контроля строго регламентирована Конституцией РФ, Федеральными законами «Об обороне», «Военно-морской флот», УНМОР 1982 г․ и Уставом ВМФ․ Любые действия за пределами национальной юрисдикции строятся на принципе свободы высокого моря или мандатов ООН/международных соглашений․