Настоящая статья представляет подробный обзор типовых положений, регламентирующих организацию и ведение гражданской обороны (ГО) в структуре Министерства образования РФ (далее, Министерство, Минобрнауки). Документ разработан в соответствии с Федеральным законом от № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Указом Президента РФ от № 561, Постановлениями Правительства РФ, а также приказами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Общие положения, цели и задачи

Правовая основа

Деятельность Министерства в области гражданской обороны строится на следующих нормативных правовых актах:

• Конституция Российской Федерации;
• Федеральный закон «О гражданской обороне» (№ 28-ФЗ);
• Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (№ 273-ФЗ);
• Постановление Правительства РФ от № 613 «Об утверждении Правил организации и ведения гражданской обороны»;
• Приказ МЧС России от № 653 «Об утверждении Инструкции по организации и проведению обучения населения навыкам действий в чрезвычайных ситуациях»;
• Внутренние локальные акты Министерства (Приказы Министра, Распоряжения).

Цели Положения

1. Определение организационной структуры системы ГО Министерства.
2. Установление порядка планирования и проведения мероприятий по ГО.
3. Регламентация обязанностей должностных лиц, структурных подразделений и подведомственных организаций.
4. Обеспечение готовности управления, сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях (ЧС) военного и мирного времени.

Сфера действия

Положение распространяется на:

• Аппарат Министерства (центральный офис, территориальные органы);
• Федеральные государственные бюджетные учреждения (ФГБУ), подведомственные Министерству;
• Образовательные организации, находящиеся в ведении Министерства (вузы, колледжи, школы-интернаты и др.);
• Работников Министерства и подведомственных организаций (далее — сотрудники).

Организационная структура управления гражданской обороной

Глава гражданской обороны Министерства

Главой ГО в Министерстве является Министр образования РФ (или уполномоченный им Заместитель Министра — Куратор по ГО).

Основные полномочия Главы ГО:

• Принятие решений по вопросам ГО, обязательных для исполнения всеми структурными подразделениями и подведомственными организациями.
• Утверждение Планов мероприятий по ГО, планов эвакуации, планов действий при угрозе или возникновении ЧС.
• Организация работы Штаба ГО Министерства.
• Докладывание в Правительство РФ и МЧС России о состоянии готовности к действиям в ЧС.

Штаб гражданской обороны Министерства

Для оперативного управления силами и средствами ГО, а также для координации действий при ЧС создается Штаб ГО Министерства.

Состав Штаба:

• Начальник Штаба — Заместитель Министра, курирующий вопросы ГО (Ф.И.О. ).
• Заместитель начальника Штаба, Руководитель Департамента (Управления) по обеспечению деятельности аппарата / Департаменту безопасности (Ф.И.О. ).
• Начальник группы связи и оповещения — Начальник отдела (сектора) связи и оповещения (Ф.И.О. *).
• Начальники групп (секторов) по функциональным направлениям (инженерно-техническая защита, медицинское обеспечение, обеспечение законности и порядка, материально-техническое обеспечение, транспортное обеспечение и др.).

Примечание: Персональные данные должностных лиц (фамилии, контактные телефоны служебные/мобильные) в рабочих документах Штаба указываются полностью, в открытых источниках и распорядительных документах общего назначения маскируются: Ф.И.О. , тел. +7 () *—.

Комиссия по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям

При Министерстве функционирует Комиссия по ГО и ЧС (Комиссия по ГО и ЧС Минобрнауки) для рассмотрения стратегических вопросов, утверждения отчетов и координации взаимодействия с подведомственными организациями и субъектами РФ.

Основные мероприятия по гражданской обороне

В соответствии со ст. 11 ФЗ № 28-ФЗ и Правилами (Пост. Правительства РФ № 613), Министерство обеспечивает проведение следующих групп мероприятий:

Оповещение управления, сил и средств ГО, а также сотрудников

• Обеспечение круглосуточного дежурства по телефонам доверия и единым дежурным телефоном Министерства: +7 (495) *—.
• Использование систем автоматического оповещения (САО), корпоративной почты, СМС-рассылок, внутреннего портала.
• Разработка и утверждение схем оповещения (графиков вызова) для руководства, Штаба ГО, дежурных смен.

Эвакуация сотрудников и обучающихся

• Разработка и ежегодное обновление Планов эвакуации для каждого здания Министерства и подведомственных организаций.
• Определение эвакуационных путей, сборных пунктов, пунктов временного размещения (ПВР). Адреса ПВР: г. Москва, ул. *, д. ; г. , ул. , д. (точные адреса содержатся в секретных приложениях к Планам).
• Организация учетных групп для эвакуируемых (ответственные лица: Ф.И.О. *).
• Проведение учений по эвакуации не реже одного раза в год (практическое учение) и два раза в год (командно-штабное).

Инженерно-техническая защита и укрывание

• Содержание защитных сооружений (укрепленных укрытий, простых укрытий, приукритий) в готовности к применению. Категория устойчивости зданий Министерства: Класс *.
• Оснащение укрытий средствами индивидуальной защиты (СИЗ), запасами воды, питания, аптечками, средствами связи.
• Ежеквартальные осмотры состояния укрытий комиссией с участием представителей территориального органа МЧС России.

Обеспечение устойчивого функционирования управления

• Создание резервных пунктов управления (РПУ) для Главы ГО и Штаба. Адрес РПУ: г. , ул. , д. (сведения засекречены, гриф «Для служебного пользования»).
• Обеспечение бесперебойной связи (спутниковая, ВЧ, телефонная, интернет) между Главой ГО, Штабом, подведомственными организациями и вышестоящими органами управления (МЧС России, Правительство РФ).
• Резервирование информационных ресурсов и баз данных (серверные комнаты, «горячее» резервирование).

Обучение гражданской обороне

Обучение осуществляется в соответствии с Приказом МЧС России № 653 и типовыми программами:

1. Вводное обучение — для вновь поступивших на работу сотрудников (в течение 1 месяца).
2. Первичное обучение на рабочем месте — по инструкции по ГО конкретного подразделения.
3. Повторное обучение — не реже одного раза в 3 года для всех сотрудников.
4. Неплановое обучение — при изменении нормативной базы, введении новых средств защиты, после ЧС.
5. Целевое обучение — перед участием в учениях, работами по ликвидации ЧС.

Для руководящего состава и специалистов Штаба ГО — обучение в учебных центрах МЧС России (ФГБУ «ВНИИ ГО ЧС», ГОУ ВПО «Академия ГО МЧС России») с отрывом от производства не реже 1 раза в 5 лет.

Планирование и документационное обеспечение

Основные плановые документы

Отчетность

• Ежегодный отчет о состоянии ГО, представляется в МЧС России и Аппарат Правительства РФ до 1 февраля года, следующего за отчетным (форма устанавливается МЧС России).
• Информация о прохождении обучения — квартально в Штаб ГО Министерства.
• Акты проверок, учений, осмотров укрытий — хранятся в Департаменте (Управлении) безопасности / обеспечения деятельности аппарата.

Обязанности структурных подразделений и сотрудников

Департамент (Управление) безопасности / обеспечения деятельности аппарата

• Методологическое руководство работой по ГО в Министерстве и подведомственных организациях.
• Организация разработки плановых документов.
• Контроль за состоянием укрытий, СИЗ, связи, оповещения.
• Организация и проведение учений, тренировок.
• Взаимодействие с Главным управлением МЧС России по г. Москве (Московской области) и территориальными органами в регионах.

Иные структурные подразделения (Департаменты, Управления, Отделы)

• Назначение ответственных за ГО сотрудников (кураторов) в каждом подразделении.
• Обеспечение прохождения обучения всеми сотрудниками подразделения.
• Подготовка предложений в План мероприятий по ГО по своим вопросам;
• Содержание рабочих мест и путей эвакуации в надлежащем состоянии.

Подведомственные организации (Вузы, колледжи, НИИ и др.)

Руководители подведомственных организаций выступают в роли Глав ГО на уровне организации. Они обязаны:

• Утвердить локальное Положение о ГО в организации.
• Создать Штаб ГО организации.
• Обеспечить 100% охват обучением сотрудников и обучающихся (курс «Безопасность жизнедеятельности», практические навыки).
• Ежегодно до 01.02 предоставлять в Министерство отчет о состоянии ГО (по форме, утвержденной Приказом Министерства).
• Обеспечить готовность базы для размещения эвакуируемых (ПВР) по требованию органов управления.

Обязанности каждого сотрудника

1. Знать сигналы оповещения («Внимание всем!», «Воздушная тревога», «Химическая тревога», «Радиационная опасность», «Окончание тревоги») и порядок действий при их получении.
2. Знать расположение ближайшего укрытия, эвакуационных выходов, сборного пункта.
3. Иметь при себе (или знать место хранения) индивидуальную защитную комплектацию (респиратор/противогаз, комплект защищающей одежды) — для категорий сотрудников, предусмотренных Планом эвакуации/укрывания.
4. Незамедлительно выполнять приказы Главы ГО, Начальника Штаба, руководителя подразделения в ЧС или учениях.
5. Сообщать о замеченных признаках ЧС, пожарах, подозрительных предметах по телефонам: 112 (единый экстренный), +7 (495) *— (дежурный по Министерству).

Материально-техническое и финансовое обеспечение

• Финансирование мероприятий по ГО осуществляется за счет бюджетных ассигнований Министерства (подраздел бюджета «Обеспечение деятельности государственных органов», КВР *).
• Закупка СИЗ (противогазы ГП-7б/ГП-9, респираторы Р-2У, комплекты ОЗК/Л-1), дозиметров, приборов химразведки, средств связи, генераторов ЭДС, запасов воды и питания для укрытий.
• Капитальный и текущий ремонт защитных сооружений (укрепленных укрытий) в зданиях Министерства.
• Страхование ответственности за причинение вреда жизни и здоровью сотрудников, задействованных в ликвидации ЧС (в соответствии с ФЗ № 28-ФЗ, ст. 16).

Взаимодействие с внешними структурами

• МЧС России (ГУ МЧС по г. Москве / регионам): получение сигналов оповещения, передача отчетности, координация действий при ЧС, проведение совместных учений.
• Аппарат Правительства РФ (Департамент ГО и ЧС): отчетность, получение методических рекомендаций, участие в заседаниях Межведомственной комиссии по ГО и ЧС.
• Органы внутренних дел (МВД), ФСБ, Росгвардия: обеспечение режима ЧС, охрана важных объектов, правопорядок в зонах ЧС.
• Минздрав России, Роспотребнадзор: вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия, медицинского обеспечения, йодинной профилактики.
• Исполнительные власти субъектов РФ: координация эвакуации, размещения населения, взаимодействие территориальных органов Министерства (управлений образования) с региональными системами ГО и ЧС.

Контроль за состоянием гражданской обороны

Контроль осуществляется в следующих формах:

• Плановые проверки — ежегодно (комиссия Министерства с привлечением МЧС России) готовности к действиям в ЧС.
• Внеплановые проверки, по результатам учений, ЧС, поручений руководства, обращений МЧС России.
• Командно-штабные учения (КШУ), ежегодно (обычно в феврале-марте и сентябре-октябре) с отработкой вопросов управления, оповещения, эвакуации, взаимодействия.
• Тактико-специальные учения (ТСУ), по мере необходимости для рабочих групп Штаба, расчетов связи, групп рекогноировщиков.

По результатам проверок и учений составляются Акты и Предписания об устранении выявленных недостатков. Контроль за исполнением предписаний возлагается на Департамент безопасности.

Особенности организации ГО в военное время (период угрозы агрессии)

При объявлении военного положения или введении режима ЧС военного характера Министерство переходит на работу в особых условиях:

1. Штаб ГО Министерства переходит в круглосуточный режим работы (боевое дежурство) по графику, утверждаемому Главой ГО.
2. Реализуются планы по расширению штата Штаба ГО за счет мобилизационного резерва (должностные лица: Ф.И.О. , тел. ).
3. Развертываются резервные пункты управления (РПУ).
4. Осуществляется эвакуация неосвобожденных категорий сотрудников и членов их семей в пригородную зону / безопасные районы (по Плану эвакуации).
5. Обеспечивается устойчивое функционирование системы образования в интересах обороны и безопасности страны (организация обучения в укрытиях, дистанционные технологии, сохранение кадрового потенциала).
6. Взаимодействие с Военно-воздушными силами (ВВС), войсками ПВО, войсками РХБЗ по вопросам разведки заражения/заражения территорий объектов Министерства.

Заключительные положения

• Настоящее Положение вступает в силу с момента утверждения Приказом Министра образования РФ.
• Внесение изменений и дополнений производится по инициативе Департамента безопасности (или иного курирующего подразделения) не реже одного раза в 3 года или при изменении законодательства.
• Контроль за исполнением Положения возлагается на Первого заместителя Министра / Заместителя Министра — Куратора по ГО.
• Сотрудники, виновные в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей по ГО, несут ответственность в соответствии с трудовым, административным (КоАП РФ, ст. 20.7) или уголовным (УК РФ, ст. 293, 357) законодательством.

Приложения (формируются отдельно, гриф «Для служебного пользования»):

1. Схема оповещения руководства и Штаба ГО Министерства (График вызова).
2. План эвакуации сотрудников Аппарата Министерства (по зданиям).
3. Ведомость комплектации укрытий СИЗ, имуществом, запасами.
4. Перечень ответственных лиц за ГО в структурных подразделениях и подведомственных организациях (с контактами: тел. +7 () —).
5. План мероприятий по ГО на текущий год.
6. Инструкция по действиям сотрудников при получении сигналов оповещения и в ЧС.

Данная статья носит обобщающий характер и отражает типовые требования действующего законодательства РФ к организации ГО в федеральном министерстве. Текст действующего Приказа Министерства образования РФ по данному вопросу необходимо запрашивать в официальных источниках (сайт минобрнауки.gov.ru, справочно-правовые системы КонсультантПлюс, ГАРАНТ).