Обеспечение военнослужащих жилыми помещениями является одной из важнейших государственных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации․ Однако на практике военнослужащие и члены их семей нередко сталкиваются с отказами уполномоченных органов в признании их нуждающимися в жилых помещениях․ В таких случаях защита нарушенного права осуществляется в судебном порядке; В настоящей статье рассматриваются правовые основания, порядок обращения в суд и особенности судебной практики по данной категории дел․
Нормативно-правовая база
Правовое регулирование вопросов признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется на основании следующих нормативных актов:
- Жилищный кодекс РФ — в частности, статья 51, устанавливающая основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях;
- Федеральный закон от № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» — статья 15, закрепляющая право военнослужащих на жилищное обеспечение;
- Постановление Правительства РФ от № 1768, утвердившее Правила признания военнослужащих — граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях;
- ведомственные нормативные акты Министерства обороны РФ и иных силовых ведомств․
Основания для признания нуждающимся в жилом помещении
В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ военнослужащий может быть признан нуждающимся в жилом помещении при наличии одного из следующих оснований:
- военнослужащий не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения;
- обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи составляет менее учетной нормы;
- проживание осуществляется в помещении, не отвечающем установленным требованиям (признанном непригодным для проживания);
- проживание совместно с лицом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание невозможно․
Норма предоставления жилого помещения для военнослужащих, согласно позиции Верховного Суда РФ, составляет 18 кв․ м общей площади на одного человека, а с учетом конструктивных и технических параметров дома жилое помещение может быть предоставлено и большей площади․
Когда возникает необходимость обращения в суд
Судебная защита требуется, как правило, в следующих ситуациях:
- уполномоченный орган (жилищная комиссия воинской части, департамент жилищного обеспечения) отказал в признании военнослужащего нуждающимся;
- решение о признании нуждающимся было отменено в одностороннем порядке;
- военнослужащий был исключен из списков на получение жилья;
- при увольнении с военной службы вопрос о признании нуждающимся не был разрешен, хотя по закону он подлежал обязательному рассмотрению;
- члены семьи погибшего (умершего) военнослужащего добиваются признания права на жилищное обеспечение․
Ключевые позиции судебной практики
Служебное жилье не препятствует признанию нуждающимся
Важная позиция сформулирована Верховным Судом РФ: обеспеченность военнослужащего служебным жилым помещением, даже по нормам, не препятствует признанию его и членов его семьи нуждающимися в жилье․ Как указано в Определении Верховного Суда РФ от № 2н-9/09, такая обеспеченность не изменяет статус занимаемого жилого помещения и правовые основания проживания в нем граждан․ Служебное жилье предоставляется лишь на период прохождения службы и не является постоянным жилищным обеспечением․
Обеспеченность менее учетной нормы
Если военнослужащий обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, он правомерно ставит вопрос о признании его нуждающимся в жилом помещении․ Данный вывод подтвержден, в частности, Определением Военной коллегии Верховного Суда РФ от № 207-КГ12-3․
Обязательность решения вопроса при увольнении
Судебная практика исходит из того, что при увольнении военнослужащего с военной службы в обязательном порядке подлежал разрешению вопрос о том, является ли он нуждающимся в жилом помещении и имеются ли правовые основания для постановки его на учет․ Нерассмотрение этого вопроса командованием является нарушением прав военнослужащего․
Права членов семьи погибшего военнослужащего
При обращении в суд с требованием о признании права на обеспечение жильем член семьи погибшего (умершего) военнослужащего должен доказать, что на момент смерти военнослужащего имелись основания для принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении․ В противном случае в удовлетворении требования может быть отказано․
Позиция Конституционного Суда РФ
Конституционный Суд РФ фактически исходит из того, что признание гражданина нуждающимся в жилом помещении компетентным органом является условием реализации гарантий, предусмотренных абзацем 1 пункта 1 статьи 15 Закона о статусе военнослужащих․ Это подчеркивает ключевое значение решения о признании нуждающимся как отправной точки для получения жилья․
Порядок обращения в суд
Споры о признании военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях рассматриваются, как правило, гарнизонными военными судами в порядке административного искового производства (глава 22 КАС РФ), а после увольнения — районными судами общей юрисдикции․
Для обращения в суд необходимо:
- Получить письменный отказ уполномоченного органа либо дождаться истечения срока рассмотрения заявления без ответа;
- Собрать доказательства: выписки из послужного списка, справки о составе семьи, документы о наличии (отсутствии) жилья, технические паспорта, выписки из ЕГРН;
- Составить административное исковое заявление с указанием обстоятельств дела, норм права и требований;
- Соблюсти срок обращения в суд — как правило, три месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав (ст․ 219 КАС РФ); при пропуске срока по уважительным причинам он может быть восстановлен;
- Принять участие в судебных заседаниях лично или через представителя․
Что указывается в решении суда
При удовлетворении требований суд в резолютивной части решения, как правило, указывает:
- признать незаконным отказ уполномоченного органа (либо конкретное решение жилищной комиссии);
- признать военнослужащего и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении;
- возложить на уполномоченный орган обязанность принять заявителя на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с определенной даты․
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование и подлежит обязательному исполнению соответствующим ведомством․
Практические рекомендации
- Подавайте заявление о признании нуждающимся заблаговременно — не дожидаясь увольнения;
- Фиксируйте все обращения в письменном виде и сохраняйте копии документов с отметками о принятии;
- Внимательно проверяйте правильность расчета обеспеченности жилой площадью на каждого члена семьи;
- При отказе не затягивайте с обращением в суд, чтобы не пропустить трехмесячный срок;
- При сложности дела целесообразно обратиться к юристу, специализирующемуся на военном и жилищном праве․
Решение суда о признании военнослужащего нуждающимся в жилом помещении является эффективным инструментом защиты жилищных прав военнослужащих и членов их семей․ Судебная практика, включая позиции Верховного Суда РФ, в целом благоприятна для заявителей: наличие служебного жилья не является препятствием для признания нуждающимся, а командование обязано разрешить вопрос о жилищной обеспеченности при увольнении военнослужащего․ Главное — своевременно и грамотно защищать свои права, соблюдая установленный законом порядок и сроки;