Вопрос о том, сохраняет ли командир воинской части свои полномочия в отношении военнослужащего, убывшего в служебную командировку (в т.ч. в зону проведения специальной военной операции), имеет большое практическое значение. От правильного понимания этого вопроса зависят учёт личного состава, применение мер поощрения и дисциплинарных взысканий, а также судебная защита прав военнослужащих.
Принцип единоначалия как основа власти командира
Согласно общевоинским уставам Вооружённых Сил Российской Федерации (Указ Президента РФ от № 1495), единоначалие является одним из основных принципов строительства Вооружённых Сил. Оно заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчинённым и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего.
Ключевые элементы единоначалия:
- право командира (начальника) отдавать приказы и приказания;
- обязанность подчинённого беспрекословно повиноваться;
- персональная ответственность командира за подчинённых, в т.ч. временно отсутствующих.
Статус военнослужащего, убывшего в командировку
Убытие военнослужащего в служебную командировку не прекращает его подчинённости командиру воинской части, из которой он убыл. Военнослужащий продолжает числиться в списках личного состава части, а срок командировки исчисляется со дня убытия из пункта постоянной дислокации по день возвращения включительно.
Порядок учёта таких военнослужащих установлен Приложением № 13 к общевоинским уставам — «Порядок учёта военнослужащих, находящихся в командировке и отпуске». Учёт ведётся на основании:
- приказов командира об убытии в командировку;
- журнала учёта убывающих военнослужащих;
- сообщений командиров частей (подразделений), куда военнослужащий прибыл.
Практическое подтверждение из судебной практики
Значимым является Определение Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от № 226-КГ24-1-К10. В материалах дела фигурировало сообщение врио командира войсковой части * судье 2-го Восточного окружного военного суда от № 100/392-ю, из которого следовало, что рядовой Кужугет Б.О. * убыл в служебную командировку с 13 января 2022 г. и в соответствии с журналом учёта убывающих военнослужащих фактически убыл из зоны проведения специальной военной операции 15 июня 2022 г.
Этот пример показывает: именно командир основной части располагает официальными сведениями о сроках убытия и возвращения подчинённого, ведёт журнал учёта и представляет эти сведения в суд. Это подтверждает сохранение его административной власти над военнослужащим на протяжении всего периода командировки.
Пределы власти командира в период командировки подчинённого
В период нахождения в командировке военнослужащий оперативно подчиняется командиру части (подразделения), в которую он прибыл. Однако командир основной части сохраняет следующие полномочия:
- Учётно-кадровые: ведение личного дела, учёт в списках части, оформление продления или досрочного отзыва из командировки.
- Дисциплинарные: право привлечения к дисциплинарной ответственности за проступки, совершённые как до убытия, так и выявленные в период командировки (с учётом сведений, поступающих от командиров по месту командирования).
- Поощрительные: право ходатайствовать о поощрении подчинённого.
- Информационные: представление официальных сведений о военнослужащем в суды, военные прокуратуры и иные органы.
Ответственность командира
Поскольку единоначалие предполагает персональную ответственность командира за каждого военнослужащего, командир основной части обязан:
- точно и своевременно вести журнал учёта убывающих и прибывающих военнослужащих;
- контролировать соблюдение сроков командировки;
- принимать меры при невозвращении подчинённого в установленный срок;
- обеспечивать достоверность сведений, направляемых в государственные органы и суды.
Власть основного командира над военнослужащим, убывшим в служебную командировку, сохраняется в полном объёме в части учёта, кадрового делопроизводства, дисциплинарной и поощрительной практики. Оперативное подчинение по месту командировки не отменяет служебной подчинённости командиру своей части. Судебная практика, включая позиции Верховного Суда РФ, подтверждает, что именно командир основной части является официальным источником сведений о периоде командировки подчинённого, что закрепляет его распорядительную власть на весь срок отсутствия военнослужащего.