Год 2001 стал переломным в истории российской системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Именно в этот период произошла качественная трансформация ведомства: Государственный комитет РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Госкомчс России) был преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Ключевым событием года стало включение в структуру ведомства Государственной противопожарной службы (ГПС), что кардинально расширило полномочия и ресурсную базу министерства.

Нормативно-правовая база реформирования

Структура МЧС России в 2001 году формировалась на основе ключевых президентских указов и правительственных постановлений:

• Указ Президента РФ от № 537 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», закрепил статус МЧС России как федерального министерства.
• Указ Президента РФ от № 1306 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» — предписал передачу ГПС в ведение МЧС России.
• Постановление Правительства РФ от № 873 «Об утверждении Положения на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» — детально описал состав, структуру и полномочия министерства.

Центральный аппарат министерства

На начало 2001 года (как Госкомчс) и по итогам реформы (как МЧС) центральный аппарат включал руководство, функциональные департаменты (управления), главные управления и службы. После передачи ГПС был создан новый крупный структурный элемент.

Руководство

• Министр МЧС России (с мая 2001 г. — Сергей Кожугетович Шойгу).
• Первый заместитель Министра.
• Заместители Министра (курирующие отдельные направления: гражданская оборона, ликвидация ЧС, противопожарная безопасность, международное сотрудничество, логистика и др.).
• Главный государственный инспектор по пожарному надзору (должность введена в связи с передачей ГПС).

Основные функциональные департаменты и управления (по состоянию на конец 2001 г.)

1. Департамент предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций — координация спасательных операций, управление силами РСЧС.
2. Департамент по делам гражданской обороны, планирование мероприятий ГО, уведомление населения, укрытия, эвакуация.
3. Департамент противопожарной безопасности (создан в конце 2001 г.) — управление Государственной противопожарной службой, нормативное регулирование пожарной безопасности, государственный пожарный надзор.
4. Департамент спасательных воинских формирований — строительство, боевое обучение, материально-техническое обеспечение войск ГО и спасательных воинских формирований.
5. Департамент авиации — управление авиационными подразделениями МЧС (позже — Государственная авиационная инспекция).
6. Департамент наукоемких технологий и систем связи, развитие систем оповещения, связи, мониторинга и прогнозирования ЧС.
7. Управление международного сотрудничества — взаимодействие с ООН, ОДКБ, СНГ, билатеральные соглашения.
8. Управление по координации деятельности территориальных органов — связь с главными управлениями по субъектам РФ.
9. Финансово-экономический департамент, Департамент кадров, Юридический департамент, Управление материально-технического обеспечения, Управление капитального строительства и др.

Территориальная структура

Основным звеном управления на местах являлись Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации (в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономных округах).

В 2001 году сеть территориальных органов охватывала все субъекты федерации (за исключением Чеченской Республики, где функции выполнялись в особых условиях, и Республики Ингушетия, где управление велось через приграничные структуры). Структура Главного управления включала:

• Начальника Главного управления (заместителя министра по региону).
• Функциональные отделы (ГО, ЧС, пожарная безопасность — после ноября).
• Территориальные центры гражданской обороны.
• Городские/районные отдела (инспекции) гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.
• Государственные противопожарные инспекции (перешедшие из МВД/местных администраций в ноябре 2001 г.).

Силы и средства МЧС России (Воинские формирования и специальные подразделения)

В 2001 году основой оперативного реагирования были:

А) Спасательные воинские формирования (СВФ) / Войска гражданской обороны

• Спасательные центры МЧС России (создавались на базе существовавших частей войск ГО с 1999 г., в 2001 г. продолжалось их формирование): Ногинский, Ростовский, Красноярский, Владивостокский, Серпуховский и др.
• Отдельные спасательные батальоны и роты (в т.ч. горно-спасательные, водолазные).
• Военные части инженерно-радиационной, химической разведки и специальной обработки.

Б) Государственная противопожарная служба (ГПС) — с ноября 2001 г.

Это стало крупнейшим расширением структуры. В состав МЧС перешло 278 тысяч сотрудников ГПС. Структура ГПС в министерстве включала:

• Пожарно-спасательные гарнизоны (пожарные части) в городах и районах.
• Специализированные пожарные части (аэродромные, объекты повышенной сложности).
• Органы государственного пожарного надзора (инспекции).
• Пожарно-технические экспертизы и испытательные лаборатории.

В) Авиационные подразделения

• Авиационные отряды/эскадрильи (базировались в Пушкино, Красноярске, Владивостоке, Ростове-на-Дону, Норильске и др.).
• Парк самолетов (Ил-76, Бе-200, Ан-72, Ту-154) и вертолетов (Ми-8, Ми-26, Ка-32).

Г) Специализированные формирования

• Центры гидрометеорологического и экологического мониторинга (взаимодействие с Росгидромет).
• Национальный центр управления кризисными ситуациями (НКУКС).
• Центры медицины катастроф.
• Кинологические центры.

Научно-образовательные и медицинские организации

В структуру министерства вошли (или находились в ведении):

• Академия гражданской обороны МЧС России (г. Москва) — основное вузовское учебное заведение.
• Институт гражданской обороны (г. Запорожье — к 2001 г. уже не в структуре РФ, акцент на московской Академии и филиалах).
• Учебные центры по подготовке кадров для ГПС и спасательных формирований.
• Научно-исследовательские институты (НИИ гражданской обороны, НИИ пожарной безопасности — ВНИИПО).
• Медицинские части и госпитали (в т.ч. Центральная больница МЧС).

Ключевые изменения в структуре за 2001 год: Сравнительная таблица

Значение реформы 2001 года

Трансформация 2001 года создала единую систему управления защитой населения и территорий от ЧС и пожаров. Объединение функций гражданской обороны, ликвидации последствий ЧС и пожарной безопасности в одном министерстве позволило:

• Исключить дублирование управленческих структур на федеральном и региональном уровнях.
• Концентрировать материально-технические ресурсы (технику, авиацию, связь, ППР) в единых руках.
• Обеспечить единое планирование и проведение учений, единую систему оповещения и управления.
• Повысить престиж и социальную защищенность сотрудников ГПС, приравняв их статус к сотрудникам МЧС (воинская служба / федеральная государственная гражданская служба).

Структура МЧС России, сформировавшаяся к концу 2001 года, заложила фундамент современной системы гражданской защиты. Ключевыми итогами года стали присвоение ведомству статуса министерства и, что наиболее существенно, интеграция мощнейшей Государственной противопожарной службы. Именно модель 2001 года, с центральным аппаратом, развитой сетью Главных управлений, спасательными воинскими формированиями, авиацией и единой противопожарной службой — с незначительными корректировками (передача ГИМС в 2003 г., оптимизация штатов) существует по настоящее время.

Примечание: В статье использованы общедоступные исторические данные об организации федеральных органов исполнительной власти РФ. Персональные данные должностных лиц не разглашаются, наименования структурных подразделений приведены в соответствии с нормативными актами 2001 года.