Размещение военных объектов на территориях лесопарковых зон (ЛПЗ) представляет собой сложную правовую проблему, затрагивающую интересы национальной безопасности, охраны окружающей среды и земельного законодательства. Статья посвящена анализу правовой основы функционирования воинских частей в таких зонах, квалификации объектов как «самовольных построек» и судебной практике по данному вопросу.

Правовой режим лесопарковых зон: общие ограничения

Лесопарковые зоны относятся к категории защитных лесов (ст. 101 Лесного кодекса РФ) и имеют особо ценное экологическое, санитарно-гигиеническое и рекреационное значение. На них устанавливается ограниченный режим использования, регламентируемый:

• Лесным кодексом РФ (ЛК РФ) — в частности, ст. 119 «Особо защитные участки лесов», где ч. 5 прямо запрещает строительство и эксплуатацию объектов капитального строительства на особо защитных участках (за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 119 ЛК РФ).
• Федеральным законом от № 201-ФЗ «О лесопарковой зоне г. Москвы» (и аналогичных региональных законах).
• Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах (утв. Правительством РФ / органами исполнительной власти субъектов).

Ключевой момент: согласно ст. 4.7 ФЗ № 201-ФЗ, отнесение участка к категории защитных лесов (лесопарковые зоны) и отсутствие утвержденного проекта межевания не могут являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления участка, если подлежит применению специальная норма. Однако это не отменяет необходимости соблюдения экологических требований и получения всех разрешений.

Зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) и военные объекты

Для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований устанавливаются ЗОУИТ. Основным нормативным актом является Постановление Правительства РФ от № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов…».

Особенности установления ЗОУИТ для воинских частей:

1. Границы зон устанавливаются на основании представлений Министерства обороны РФ.
2. В пределах ЗОУИТ могут устанавливаться запреты или ограничения прав собственности и пользования земельными участками (застройка, изменение рельефа, пользование лесами и т.д.).
3. Установление ЗОУИТ не изъятывает землю у собственников/пользователей, но накладывает обременение (сервитут).

Важно: Если установление ЗОУИТ приводит к невозможности использования земельного участка, расположенного на нем объекта (не являющегося самовольной постройкой), возможно его выкуп (п. 1.4 соответствующих положений). Однако это правило не распространяется на самовольные постройки (за исключением случаев превышения этажности).

Квалификация объектов как «самовольная постройка» (ст. 222 ГК РФ)

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой признается здание, сооружение или иное неподвижимое имущество, созданное:

• на чужом земельном участке без права;
• без получения разрешения на строительство (если оно требуется);
• с грубым нарушением градостроительных и санитарно-эпидемиологических нормативов.

Применение к военным объектам в ЛПЗ:

Даже если воинская часть расположена в лесопарковой зоне десятилетиями, отсутствие разрешения на строительство (для объектов, подлежащих экспертизе проектной документации) или незаконное занятие земельного участка (без акта предоставления, договора аренды или решения о изъятии) может стать основанием для признания построек самовольными.

Судебная практика (в т.ч. Постановления Пленума ВС РФ) указывает на то, что изменения 2018 г. в ст. 222 ГК РФ и введение Гл. 6.4 ГРК РФ (снос объектов) усилили последствия для таких строений. Признание объекта самовольной постройкой влечет:

• Невозможность приобретения права собственности на него (ч. 2 ст. 222 ГК РФ).
• Обязанность собственника земельного участка (государства/муниципалитета) требовать сноса за счет нарушителя (ч. 3 ст. 222 ГК РФ).
• Невозможность легализации через суд, если строительство создает угрозу жизни/здоровью или нарушает права иных лиц (в т.ч. экологические).

Судебная практика и риски для воинских частей

Анализ материалов КонсультантПлюс и судебных решений (например, дело о застройке леса в Харьковской области — аналогичная правовая логика применима и к РФ) показывает следующий тренд:

• Проверки прокуратуры и лесного хозяйства: Выявляются факты возведения капитальных зданий (фундаменты, гаражи, заборы, отмостка) вместо обустройства зон отдыха или без проекта межевания/разрешения.
• Обжалование привлечения к ответственности: Организации (в т.ч. военные части как юрлица/ведомства) обжалуют протоколы за самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1 КоАП РФ) или незаконную рубку/повреждение леса (ст. 8.28 КоАП РФ, ст. 260 УК РФ).
• Аргументы защиты: Ссылка на федеральное значение объекта, секретность данных, отсутствие альтернативных мест, приоритет федерального закона (закона об обороне) над региональным законом о ЛПЗ.

Однако суды все чаще указывают: федеральное значение объекта не освобождает от соблюдения земельного и лесного законодательства. Необходима процедура: изъятие земли под государственные нужды (ст. 279 ГК РФ, ФЗ «Об изъятии…») -> установление ЗОУИТ (ПП РФ № 405) -> получение разрешения на строительство (ГПЗУ) -> ввод в эксплуатацию.

Последствия выявления нарушений

Процедура легализации (приведение в соответствие)

Для исключения рисков признания объектов воинской части самовольными постройками необходимо пройти полный цикл согласований:

1. Оформление права на землю: Решение об предоставлении земельного участка (аренда/безвозмездное пользование) или изъятие под госнужды (если участок в частной/коммунальной собственности).
2. Установление ЗОУИТ: Инициирование Минобороны РФ процедуры установления ЗОУИТ по ПП РФ № 405 (если не установлена ранее).
3. Проект межевания / ГПЗУ: Получение градостроительного плана земельного участка (с учетом режима ЛПЗ и ЗОУИТ).
4. Экспертиза проектной документации: Государственная экспертиза (Госкэкспертиза России) для объектов обороны (часто ведется в закрытом режиме).
5. Разрешение на строительство: Выдача разрешения уполномоченным органом (часто Минстройом России или региональным органом по согласованию).
6. Ввод в эксплуатацию: Получение заключения о положительных результатах проверки соответствия (или уведомление о завершении стр-ва для неэкспертизируемых объектов).

Примечание: Для уже построенных объектов возможна легализация через суд (ст. 222 ГК РФ) при условии соответствия нормативным правовым актам (кроме разрешения на стр-во) и отсутствия угрозы/нарушения прав. Но в ЛПЗ/ЗОУИТ это крайне сложно из-за экологических запретов (ст. 119 ЛК РФ).

Резюме

Наличие воинской части в лесопарковой зоне само по себе не является нарушением, если:

• Земля оформлена в установленном законом порядке (предоставлена/изъята под госнужды).
• Установлены ЗОУИТ в соответствии с ПП РФ № 405.
• Все капитальные объекты имеют разрешения на строительство и введены в эксплуатацию законно.

Отсутствие хотя бы одного из этих элементов (часто, исторически не оформленные права на землю или отсутствие разрешений на стр-во старых объектов) создает правовые риски квалификации строений как самовольных построек. В современных условиях (изменения ГК РФ 2018 г., ГРК РФ Гл. 6.4, усиление экологического контроля) это ведет к предписаниям прокуратуры на устранение нарушений, административным делам и искам о сносе.

Рекомендуется провести правовой аудит земельного имущества воинской части (инвентаризацию объектов, проверку наличия ПЗУ/разрешений, соответствия границ ЗОУИТ) и инициировать процедуры приведения в соответствие законодательству заранее, до начала проверок контролирующих органов.

Данная статья носит информационно-правовой характер. В тексте использованы обобщенные данные из открытых источников (КонсультантПлюс, судебная практика, нормативные акты РФ по состоянию на 2026 г.). Конкретные адреса, номера воинских частей и персональные данные должностных лиц в соответствии с требованиями безопасности замаскированы символами *.