Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 302-87-29

Реклама jurik.ru

Государственный оборонный заказ (ГОЗ) на 2021 год стал важным этапом в реализации Государственной программы вооружения на 2018–2027 годы (ГПВ‑2027); Год характеризовался дальнейшим наращанием доли современного вооружения, внедрением цифровых технологий в управлении закупками и работой над устранением системных проблем в ценообразовании и поставках компонентной базы.

Нормативно-правовая база и объемы финансирования

Основой для планирования и исполнения ГОЗ в 2021 году послужили:

Федеральный закон от № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (в редакции, действовавшей на период).
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».
Распоряжения Правительства РФ и приказы Министерства обороны РФ, регламентирующие порядок заключения и исполнения контрактов.

Ключевые финансовые показатели:

Объем средств, выделенных на ГОЗ в 2021 году, составил более 3 трлн руб. (точные цифры содержатся в отчете об исполнении федерального бюджета).
Финансирование осуществлялось в рамках трех основных направлений: закупка вооружения, военной и специальной техники (ВВТ); проведение НИОКР; ремонт и модернизация ВВТ.
Сохранялся высокий приоритет финансирования стратегических ядерных сил и сил высокой точности.

Приоритетные направления закупок

Структура заказа отражала курс на обеспечение стратегического сдерживания и повышение боеспособности родов и видов Вооруженных Сил РФ:

Стратегические ядерные силы (СЯС)

Дальнейшее оснащение ракетными комплексами «Авангард» с гиперзвуковым планерным блоком.
Строительство и передача подводных крейсеров проекта 955А «Борей-А» (например, «Князь Олег», «Генералиссимус Суворов», «Император Александр III» — на разных стадиях готовности/передачи).
Модернизация стратегической авиации (Ту-160М, Ту-95МСМ, Ту-22М3М).

Общегоназначенные силы (высокая точность и беспилотники)

Поставки оперативно-тактических ракетных комплексов «Искандер-М».
Развитие сил РЭБ: комплексы «Красуха», «Жител», «Мурманск-БН».
Масштабное расширение парка беспилотных летательных аппаратов (БПЛА): ударные («Орион», «Охотник» — опытные образцы), разведывательные («Орлан-10», «Элерон-3», «ЗалА 421-16Е»).
Поставки высокоточного оружия: крылатые ракеты «Калибр», авиационные ракеты Х-101/Х-555, корректируемые авиабомбы (КАБ).

Бронетехника и артиллерия

Поставка танков Т-90М «Прорыв» и Т-80БВМ с глубокой модернизацией.
БМП-3М, БТР-82АМ, БМД-4М.
Самоходные артиллерийские установки «Мста-СМ», «Коалиция-СВ» (в составе опытно-промышленной партии), реактивные системы залпового огня «Торнадо-С», «Торнадо-Г».

Воздушно-космические силы (ВКС) и ПВО

Поставки истребителей Су-35С, Су-30СМ2, Су-57 (серийные поставки начались в 2020 г., в 2021 г. продолжились).
Зенитные ракетные комплексы С-400 «Триумф» и перспективные С-500 «Прометей» (первые комплексы на воинское испытание/боевое дежурство).
ЗРК/среднего диапазона «Панцирь-СМ», «Тор-М2», «Бук-М3».

Военно-морской флот (ВМФ)

Фрегаты проекта 22350 (типа «Адмирал Горшков») и корветы проекта 20380/20385 (типа «Стерегущий», «Гремиащий»).
Подводные лодки проекта 885М «Ясень-М» (например, «Новосибирск», «Красноярск»).
Малые ракетные корабли проекта 21631 «Буян-М» (базирование в Каспийском море).

Ключевые организационные нововведения и практика 2021 года

Ценообразование и Методология 2021 года

С 1 января 2021 года вступил в силу новый Порядок определения цены товаров (работ, услуг) для государственных нужд (Постановление Правительства РФ № 2019 от ). Основные изменения:

Ужесточение требований к обоснованию цен на этапе заключения контракта.
Развитие методологии «жизненного цикла» контракта для сложных ВВТ.

Данные изменения были направлены на снижение бюджетных рисков и предотвращение необоснованного завышения цен у единственных исполнителей (монополистов ОПК).

Раздельный учет и целевое использование средств

В 2021 году продолжалось жесткое применение требований отдельного (раздельного) учета доходов и расходов по каждому гособоронзаказу (ст; 23 № 275-ФЗ). Контроль за целевым использованием авансовых платежей усилился со стороны Главного управления финансов Минобороны РФ и Счетной палаты РФ. Нецелевое расходование средств влечело за собой применение мер ответственности вплоть до расторжения контрактов и взыскания неустоек.

Цифровизация ГОЗ: ЕИС ГОЗ и «Контракт.ГОЗ»

Полный переход на ведение Единой информационной системы в сфере ГОЗ (ЕИС ГОЗ) для всех этапов: от планирования до приемки и оплаты.
Активное использование подсистемы «Контракт.ГОЗ» для электронного документооборота между заказчиком (Минобороны, Ростех, ВПК) и исполнителями.
Внедрение модулей для автоматизированного формирования реестров закупок и контроля сроков исполнения.

Работа с компонентной базой и импортозамещением

Проблема обеспечения радиоэлектронной компонентной базой (РЭКБ) оставалась острой. В 2021 году были приняты меры по:

Расширению серийного производства отечественных микросхем (предприятия группы «Микрон», «Ангстрем-Т», «Элвис», «МК Модуль» и др.).
Включению требований по применению отечественной РЭКБ в технические задания на НИОКР и серийные поставки.
Созданию резервов критически важных комплектующих (фонд обеспечения устойчивости).

По итогам года руководство Минобороны РФ и Президент РФ отметили следующее:

Доля современного вооружения и техники в составе ВВТ Вооруженных Сил достигла планового значения (около 70–71% по состоянию на конец года).
Исполнение заказа по стоимости составило высший процент (близкий к 100% в денежном выражении), однако сохранялись сдвиги по срокам по отдельным позициям (НИОКР, судостроение).
Поставлено более 50 видов новых и модернизированных образцов ВВТ.
Продолжено оснащение частей и соединений комплектами БПЛА (созданы новые подразделения беспилотников).
Обеспечена готовность стратегических ядерных сил к выполнению задач сдерживания на уровне не ниже установленного.

Выявленные проблемы и риски

Несмотря на положительную общую динамику, в ходе исполнения ГОЗ-2021 были зафиксированы системные трудности:

Дефицит квалифицированных кадров на предприятиях ОПК (токарь, фрезеровщик, сварщик, инженеры-конструкторы);
Риски нарушения сроков поставок импортных комплектующих (даже до введения масштабных санкций 2022 г. наблюдались логистические сложности пост-ковидного периода).
Сложности в согласовании цен на НИОКР с высокой степенью новизны (риск недопланирования затрат исполнителями).
Износ основных фондов ряда предприятий-поставщиков, требующий инвестиций в модернизацию производственных линий.

Значение опыта 2021 года для последующих периодов

Опыт организации и исполнения ГОЗ в 2021 году лег в основу перехода к многолетнему планированию (на 3 года и более) и совершенствованию механизмов долгосрочного контрактирования (ДК). Наработанная практика работы в ЕИС ГОЗ, применения новой Методологии ценообразования и механизмов раздельного учета стала базой для функционирования системы гособоронзаказа в условиях введения специальной военной операции (с 2022 года), когда требования к темпам поставок и устойчивости логистических цепочек выросли многократно.

Справочная информация

Главный заказчик: Министерство обороны Российской Федерации (Министр — Сй Ш.).
Главный исполнитель (интегратор): Госкорпорация «Ростех» (Генеральный директор — Чз Б.).
Координация: Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ (ВПК).

Примечание: В статье использованы общедоступные данные официальных отчетов Минобороны РФ, Счетной палаты РФ, выступлений Президента РФ на заседаниях коллегий Минобороны и расширенных заседаниях ВПК за 2021–2022 годы. Персональные данные должностных лиц приведены в соответствии с требованиями маскировки (частично заменены на *). Конкретные номера контрактов, координаты предприятий и состав ВВТ по воинским частям не разглашаются в соответствии с законодательством о гостайне и защите персональных данных.