Вопрос обеспечения жильём семей военнослужащих, а в особенности вдов погибших или умерших военных, — одна из самых чувствительных тем жилищного права. Государство гарантирует военнослужащим и членам их семей жилищные права, однако на практике вдовам нередко приходится отстаивать эти права в суде. Рассмотрим, что говорит закон и как складывается судебная практика.

Законодательная основа

Ключевой нормой является статья 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Согласно части 1 этой статьи, государство гарантирует военнослужащим обеспечение жилыми помещениями в форме:

• предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилья;
• предоставления жилых помещений за счёт средств федерального бюджета.

Порядок и условия реализации этой гарантии установлены самим законом, другими федеральными законами и подзаконными актами. Важно, что жилищные гарантии распространяются не только на самого военнослужащего, но и на членов его семьи, в т.ч. сохраняются за ними в установленных законом случаях после его гибели или смерти.

Типичная проблема: отказ в перезаключении договора с вдовой

Одна из распространённых ситуаций выглядит так. Семье военнослужащего предоставлена квартира по договору социального найма, нанимателем является муж. После его смерти вдова обращается с просьбой заключить договор уже с ней, но органы власти отказывают, ссылаясь, например, на пункт 5 статьи 83 Жилищного кодекса РФ (расторжение договора в связи со смертью нанимателя).

Суды, как правило, встают на сторону вдов. В одном из резонансных дел суд первой инстанции пришёл к выводу, что отказ администрации нарушает жилищные права истцов на пользование жилыми помещениями, которые были предоставлены семье в рамках реализации социальных гарантий военнослужащим и членам их семей. Эту позицию поддержал и Верховный Суд РФ.

Позиция Верховного Суда РФ

Верховный Суд неоднократно формулировал важные правовые позиции по данной категории споров:

1. Равные права членов семьи. У военнослужащего и членов его семьи право пользования жильём по договору соцнайма возникает в равной степени. К членам семьи нанимателя относятся проживающие совместно с ним супруг, дети и родители. Смерть нанимателя сама по себе не лишает семью права на жильё.
2. Запрет формального подхода. В обзоре судебной практики ВС РФ указал, что уполномоченные органы обязаны полноценно изучить жизненные обстоятельства семьи погибшего военнослужащего при решении вопроса о выделении жилых помещений, а не отказывать по формальным основаниям. Так высшая инстанция защитила вдову и сына погибшего военнослужащего.
3. Разъяснения Пленума. В пункте 25 Постановления Пленума ВС РФ от 29 мая 2014 г. № 8 разъяснено, что при рассмотрении исков военнослужащих, связанных с реализацией права на жилище, суды должны исходить из гарантированного характера жилищных прав этой категории граждан.

Спорные вопросы: жильё супруги и проживание у родственников

На практике возникают и более сложные ситуации:

• У супруги есть приватизированная квартира. Если площадь такой квартиры меньше учётной нормы, она не должна учитываться при обеспечении жильём. Однако судебная практика противоречива: квартирные органы иногда вычитают имеющуюся площадь при расчёте причитающейся квартиры или жилищной субсидии, и это приходится оспаривать.
• Проживание у родственников. Если военнослужащий с семьёй проживает в жилье родственников, ведомства и суды нередко считают, что они приобрели право пользования этим жильём как члены семьи собственника, и отказывают в постановке на учёт. Как показывает практика (в т.ч. определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 15 июня 2015 г.), доказать обратное бывает непросто — требуется тщательная подготовка доказательств.

Позиция Конституционного Суда

Конституционный Суд РФ также внёс вклад в защиту жилищных прав военных и их семей. Он указал, что нормы, допускающие произвольное толкование прав военнослужащих на жильё, не соответствуют Конституции. Регулирование предоставления жилья военным и членам их семей не должно допускать произвольного отказа в предоставлении гарантий. Это открыло возможность, в частности, для получения жилья от государства даже при наличии иного жилого помещения в отдельных случаях.

Что делать вдове при отказе: пошаговый алгоритм

1. Получить письменный отказ жилищного органа или администрации — устный отказ оспорить невозможно.
2. Собрать документы: свидетельство о браке и о смерти супруга, документы о его военной службе, договор соцнайма или документы о постановке на учёт, выписки из домовой книги, справки о составе семьи.
3. Обратиться с административным иском в суд — оспорить отказ и обязать орган заключить договор / предоставить жильё / восстановить на учёте.
4. Ссылаться на позиции ВС и КС РФ о недопустимости формального подхода и равенстве прав членов семьи военнослужащего.
5. При необходимости обратиться к военному юристу — специалист по жилищным спорам военнослужащих поможет правильно сформулировать требования и собрать доказательства.

Судебная практика последних лет устойчиво развивается в пользу вдов и семей погибших военнослужащих. Верховный и Конституционный Суды последовательно защищают их от формальных отказов чиновников, подчёркивая гарантированный характер жилищных прав. Тем не менее каждое дело индивидуально: успех во многом зависит от грамотно собранных доказательств и правильно выстроенной правовой позиции. Если вам отказали в жилье или в перезаключении договора — не опускайте руки: закон и высшая судебная практика, как правило, на стороне семьи военнослужащего.

Материал носит информационный характер. Для решения конкретной ситуации рекомендуется обратиться за консультацией к юристу, специализирующемуся на жилищных правах военнослужащих.