Вопрос подчинения добровольческих формирований (часто обозначаемых в открытых источниках как «добровольческие корпуса»‚ «добркоры» или волонтерские подразделения) Вооруженным Силами Российской Федерации (ВС РФ) регулируется комплексом нормативных правовых актов. Данная статья рассматривает общий правовой фреймворк‚ определяющий статус‚ организацию и подчинение таких формирований‚ основываясь на действующем законодательстве РФ.

Законодательная база

Ключевыми документами‚ регламентирующими создание‚ правовой статус и подчинение добровольческих формирований‚ являются:

• Конституция Российской Федерации (ст. 59‚ 71‚ 87) — основа правового регулирования обороны и военной службы.
• Федеральный закон от № 31-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» — определяет порядок призыва и контракта.
• Федеральный закон от № 61-ФЗ «Об обороне» (ст. 16‚ 19) — регулирует организацию обороны и воинское строительство.
• Федеральный закон от № 236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования вопросов‚ связанных с осуществлением воинской обязанности» — ввел правовые определения и механизмы для добровольческих формирований‚ созданных в целях участия в вооруженном конфликте.
• Указ Президента РФ от № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» и последующие указы, устанавливают правовой режим для формирования добровольческих подразделений в особый период.
• Воевой устав ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от № 549) — регламентирует внутренний порядок‚ дисциплину и подчинение в войсках.

Понятие и виды добровольческих формирований

В соответствии с изменениями‚ внесенными ФЗ № 236 от ‚ законодательно закреплены понятия:

• Добровольческое формирование — военизированное формирование‚ создаваемое в установленном законом порядке из граждан‚ выразивших волю участвовать в защите интересов национальной безопасности РФ‚ в т.ч. в ходе специальной военной операции (СВО).
• Отдельное подразделение добровольческого формирования — тактическое или иное подразделение‚ входящее в состав добровольческого формирования.

Такие формирования могут создаваться:

1. Министерством обороны Российской Федерации (Минобороны РФ).
2. Национальной гвардией Российской Федерации (Росгвардия).
3. Иными федеральными органами исполнительной власти‚ уполномоченными на создание военизированных формирований (например‚ ФСБ‚ ФСИН и др.)‚ — в пределах их компетенции;

Принципы подчинения и оперативного управления

Подчинение добровольческих формирований ВС РФ строится на иерархическом принципе и закрепляется уставами и приказами:

Административное подчинение

Добровольческое формирование‚ созданное Минобороны РФ‚ находится в административном подчинении соответствующего органа управления Минобороны (Главного управления‚ управления‚ дирекции) или непосредственно руководству Вооруженных Сил через Генеральный штаб. Это означает обеспечение формирования материальными ресурсами‚ кадрами‚ документальным сопровождением‚ социальными гарантиями.

Оперативное подчинение (Оперативное управление)

В период выполнения задач (в зоне СВО‚ на учениях) добровольческие формирования переходят в оперативное подчинение командующего группировкой войск (сил)‚ командующего округом (объединенным стратегическим командованием) или командующего соответствующим видом/родом войск.

• Командир добровольческого формирования подчиняется командиру‚ в оперативное подчинение которого передано формирование‚ по всем вопросам боевой подготовки и применения.
• Оперативное подчинение подразумевает право командира вышестоящего эшелона устанавливать боевые задачи‚ определять порядок их выполнения‚ распределять силы и средства.

Единое командование

Согласно Воевому уставу ВС РФ‚ в войсках устанавливается единое командование. Командир добровольческого формирования (или командира отдельного подразделения) несет личную ответственность за готовность и выполнение задач подчиненными войсками. Все приказы и распоряжения командира обязательны для исполнения подчиненными.

Правовой статус личного состава

Граждане‚ вступающие в состав добровольческих формирований на основании контракта‚ приобретают статус военнослужащих (согласно ст. 19 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и изменениям ФЗ № 236).

Это влечет за собой:

• Применение к ним положений Уголовного кодекса РФ (раздел «Военные преступления»)‚ Военного устава‚ Устава внутренней службы.
• Право на установленные законом социальные гарантии и льготы (пенсионное обеспечение‚ медицинское обеспечение‚ меры социальной поддержки семей).
• Обязанность неукоснительного исполнения присяги (для присягнувших) или обязательства (для граждан‚ заключивших контракт без присяги в установленном порядке).
• Подчинение командованию в соответствии со статьей 66 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (подчинение по воинскому званию и должности).

Организационная структура и нумерация

Для обеспечения единства управления и учета добровольческие формирования‚ создаваемые Минобороны РФ‚ получают:

• Официальное наименование (например‚ «Добровольческое формирование № »‚ «Отдельная бригада особого назначения «»»).
• Воинскую часть с номером (в/ч *).
• Штатное расписание‚ утверждаемое уполномоченным органом Минобороны.

Примечание: Конкретные номера воинских частей‚ штатные номера‚ дислокация и номинативный состав командиров являются сведениями‚ ограниченными по закону (военная тайна‚ сведения о личности военнослужащих)‚ и не подлежат разглашению в открытых источниках.

Контроль и надзор

За деятельностью добровольческих формирований осуществляется контроль:

• Военной прокуратурой — за соблюдением законов (ст. 37 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
• Военной полицией (ВП ВС РФ) — за соблюдением воинской дисциплины‚ правопорядком и боевой готовностью.
• Органами военной контрразведки (ФСБ России) — в сфере обеспечения безопасности.
• Главным управлением финансового обеспечения Минобороны — за целевым использованием бюджетных средств.

Отличие от иных формирований

Важно отличать добровольческие формирования (созданные по ФЗ № 236 и подчиненные Минобороны/Росгвардии) от:

• Частных военных компаний (ЧВК) — деятельность которых регулируется отдельным законом (ФЗ от № 309-ФЗ «О внесении изменений в УК РФ и УПК РФ» и др. актами)‚ они не являются частью ВС РФ‚ но могут взаимодействовать с ними на договорной основе.
• Народного ополчения / Добровольческих отрядов — формируемых в порядке ст. 59 Конституции и ФЗ «Об обороне» для защиты населенных пунктов‚ подчиненных местным командирам/главам администраций‚ но координируемых военными комиссариатами.
• Барс-формированиями (Боевой армейский резерв страны) — создаваемыми по инициативе субъектов РФ‚ но интегрированными в систему ВС РФ через военные округа.

Подчинение добровольческих формирований ВС РФ представляет собой многоуровневую систему‚ сочетающую административное подчинение создавшему их ведомству (преимущественно Минобороны РФ) и оперативное подчинение оперативному командующему в зоне выполнения задач. Правовая база (ФЗ № 236‚ Воевой устав‚ Устав внутренней службы) обеспечивает единообразие требований к дисциплине‚ боевой подготовке‚ материальному обеспечению и социальной защите личного состава‚ приравнивая их по статусу к военнослужащим‚ проходящим военную службу по контракту.

Актуальные сведения о конкретных формированиях‚ их структуре‚ дислокации и командирах содержатся в ведомственных документах Минобороны РФ и не подлежат опубликованию в открытых источниках в целях обеспечения безопасности государства и защиты персональных данных военнослужащих (ст. 13 ФЗ «О безопасности»‚ ФЗ «О персональных данных»).

Данная статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов Российской Федерации по состоянию на г. Имеет исключительно информационный и правово-образовательный характер.