Институт Единого заказчика в системе Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны России) является ключевым элементом реформы военно-технического сотрудничества и системы госконтрактации в оборонной сфере․ Внедрение данной модели направлено на централизацию управления ресурсами, повышение эффективности закупок вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ), а также исключение коррупционных рисков на этапе формирования и исполнения госконтрактов․

Правовая основа и история внедрения

Переход к модели «Единого заказчика» был закреплен законодательно в 2010–2011 годах․ Основными нормативными актами, регулирующими данную деятельность, являются:

• Федеральный закон от № 275-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципаальных нужд» (в части, касающейся особого порядка закупок для нужд обороны и госбезопасности)․
• Указ Президента РФ от № 589 «О внесении изменений в Указ Президента РФ от № 1082 „О Министерстве обороны Российской Федерации“»․ Именно данным Указом в структуру Минобороны России был включен Федеральный агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронзаказ / ФАВТ), на которое были возложены функции единого заказчика․
• Постановление Правительства РФ от № 1016 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств»․

До 2010 года закупки осуществлялись по разрозненной схеме: заказчиками выступали виды и роды войск, главные управления Минобороны, что приводило к дублированию функций, неэффективному расходованию средств и сложности контроля․

Кто является Единым заказчиком?

На текущий момент (по состоянию на ) функции Единого заказчика Минобороны России исполняет Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (ФАВТ Минобороны России) — в ведомстве исторически устоявшееся наименование Рособоронзаказ․

Статус и подчиненность:

• ФАВТ является федеральным органом исполнительной власти․
• Деятельность агентства направляется Министром обороны РФ․
• Агентство подотчетно Президенту РФ и Правительству РФ․
• Руководитель агентства назначается и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Министра обороны РФ․

Основные функции Единого заказчика

Согласно Положению о ФАВТ и законодательству о контрактной системе в сфере обороны (часть 2 ст․ 93 ФЗ-275, 223-ФЗ с учетом специфики), на агентство возложены следующие ключевые полномочия:

1. Формирование единого годового плана закупок (плана-графика поставок) на основе заявок видов/родов войск и организаций Минобороны․
2. Распределение бюджетных ассигнований по статьям расходов и получателям (исполнителям госконтрактов)․
3. Организация и проведение закупок (определение способа определения поставщика/подрядчика/исполнителя: конкурс, аукцион, запрос котировок, закупка у единственного поставщика)․
4. Приемка продукции (взаимодействие с представительствами военной приемки, организацией приемо-сдаточных испытаний)․
5. Качественный контроль поставляемой ВВСТ, материальных средств, работ и услуг․
6. Взаимодействие с оборонно-промышленным комплексом (ОПК) по вопросам обеспечения госконтрактов, лицензирования, гостайны и защите гостайны․
7. Мониторинг и анализ состояния исполнения ГОЗ (государственной оборонной заказы) и планов закупок․

Принципы работы модели «Единый заказчик — Поставщик»

Внедрение модели позволило перейти к двухуровневой (двухконтурной) системе управления:

Ключевые преимущества модели:

• Централизация финансовых потоков: деньги идут от казначейства напрямую к заказчику (ФАВТ), а затем к исполнителям, исключая «промежуточные» уровни управления финансами․
• Унификация договорной работы: типовые формы госконтрактов, единые требования к документации;
• Прозрачность: публикация планов закупок, извещений, результатов в единой информационной системе (ЕИС) в закрытом контуре (с учетом режима гостайны)․
• Ответственность за результат: Единый заказчик несет персональную ответственность за своевременность и качество поставок войскам․

Организационная структура ФАВТ (Рособоронзаказ)

Для реализации полномочий Единого заказчика Агентство имеет территориальные и функциональные структурные подразделения:

• Центральный аппарат (г․ Москва): департаменты по видам ВВСТ (авиация, судостроение, ракетно-артиллерийское вооружение, БРС, РЭБ и др․), департаменты договорной работы, планирования и финансирования, правового обеспечения, контроля качества и приемки․
• Территориальные управления (ТУ) и представительства в регионах размещения предприятий ОПК (например, ТУ в г․ * , ТУ в г․ * и др․) — обеспечивают текущий контроль исполнения контрактов на местах․
• Военная приемка (ВП) — функционально подчиненные ФАВТ органы (представительства военной приемки на заводах), осуществляющие государственный надзор за качеством продукции․ Примечание: структура ВП оптимизируется, функции частично интегрируются в структуру ФАВТ․

Особенности закупок в режиме СВО (2022–2026 гг․)

В период проведения специальной военной операции (СВО) полномочия Единого заказчика были существенно расширены и адаптированы под условия военного времени:

• Применение упрощенных процедур закупок (ст․ 93 ФЗ-275, ст; 35․1 223-ФЗ): закупки у единственного поставщика без обоснования, сокращенные сроки проведения процедур․
• Внедрение механизма авансирования до 90% (в отдельных случаях до 100%) стоимости контракта для обеспечения оборонных предприятий оборотными средствами․
• Переход на планово-экономическое обоснование (ПЭО) цен с возможностью корректировки в связи с изменением валютных курсов, цен на сырье/компоненты․
• Работа с критическими технологиями и комплектующими (импортозамещение, параллельный ввоз, создание резервов)․
• Цифровизация: активное использование АИС «ГОЗ», АИС «Закупки», электронного документооборота (ЭДО) для ускорения согласований․

Контроль и отчетность

Деятельность Единого заказчика находится под строгим контролем:

• Счетная палата РФ — проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств․
• Главное военная прокуратура / Прокуратура РФ, надзор за законностью․
• ФСБ России — контроль за защитой гостайны при закупках․
• Внутренний аудит и контроль Минобороны России․
• Публичная отчетность: ежегодные отчеты о выполнении ГОЗ публикуються на сайте Минобороны и ФАВТ (в открытой части, обобщенные показатели)․

Перспективы развития

На 2026 год и в среднесрочной перспективе основные векторы развития института Единого заказчика включают:

1. Полная цифровая трансформация жизненного цикла госконтракта (от заявки до утилизации) на платформе «Цифровой заказчик»․
2. Развитие долгосрочного контрактования (на 3–5 и более лет) для гарантии загрузки производств ОПК и планируемости инвестиций․
3. Интеграция с системой жизненного цикла (СЖЦ) ВВСТ для учета затрат на эксплуатацию и утилизацию уже на стадии закупки (Total Cost of Ownership)․
4. Работа с малым и средним предпринимательством (МСП) и стартапами (в т․ч․ через фонд «ЭРА», КЭП «ЭРА») для быстрого закупки инноваций (БПЛА, ИИ, робототехника)․
5. Повышение роли экспертных советов при ФАВТ для независимой оценки ТЗ, ПЭО и технических решений․

Институт Единого заказчика (ФАВТ / Рособоронзаказ) стал системообразующим элементом современной системыВоенно-технической политики России․ Он обеспечивает единство управления госконтрактами, концентрацию финансовых ресурсов и ответственность за результат перед Верховным Главнокомандующим и страной․ В условиях современных вызовов (СВО, санкционное давление, необходимость технологического суверенитета) роль Единого заказчика как «навигатора» и «гаранта» исполнения ГОЗ продолжает расти․

Статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов (ФЗ-275, 223-ФЗ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ) и открытых данных официальных сайтов Минобороны России и ФАВТ․ Данные актуальны на 19 сентября 2026 г․