Военная организация Российской Федерации имеет сложную и многоуровневую структуру. Ключевым моментом для понимания этой системы является различие между Вооруженными Силами Российской Федерации (ВС РФ), которые находятся в ведении Министерства обороны (Минобороны РФ), и войсками, не входящими в состав ВС РФ, которые подчиняются иным федеральным органам исполнительной власти. Данная статья подробно разбирает, какие именно войска относятся ко второй категории, каков их правовой статус и какие функции они выполняют.
Правовая основа разделения
Согласно Федеральному закону «Об обороне» (ст. 10) и Федеральному закону «ОВоинской обязанности и военной службе», Вооруженные Силы РФ — это государственная военная организация, составляющая основу обороны страны. Они состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, входящих в виды и рода войск ВС РФ.
Однако тот же закон прямо указывает на существование войск, не входящих в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации. Эти войска создаются в соответствии с федеральными законами для решения специальных задач и подчиняются непосредственно Президенту РФ (как Верховному Главнокомандующему) или соответствующим федеральным министерствам и ведомствам.
Основные категории войск вне ведения Минобороны
На современном этапе (с учетом реформ 2016–2017 гг.) к войскам, не входящим в состав ВС РФ и не подчиняющимся Министерству обороны, относятся три основные структуры:
Войска национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия)
Это самый многочисленный и известный массив войск вне Минобороны. Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) была создана 5 апреля 2016 года на базе внутренних войск МВД РФ и ряда других подразделений (ОМОН, СОБР, спецподразделения).
- Подчинение: Непосредственно Президенту РФ.
- Правовая основа: Федеральный закон от № 226-ФЗ «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации».
- Основные задачи:
- Обеспечение общественной безопасности и правопорядка (взаимодействуя с полицией МВД).
- Защита важнейших государственных объектов и специальных грузов.
- Участие в обороне территории РФ (в составе системы государственной обороны).
- Оказание содействия пограничным органам ФСБ в охране Государственной границы.
- Проведение контртеррористических операций.
- Состав: Военнослужащие Росгвардии имеют воинские звания, аналогичные армейским, но проходят службу в федеральной службе, а не в Министерстве обороны.
Пограничные войска Федеральной службы безопасности (ФСБ) России
Пограничная служба является структурным подразделением ФСБ России. Пограничные войска — это специализированный силовой компонент этой службы.
- Подчинение: Директору ФСБ России (который подчиняеться Президенту).
- Правовая основа: Федеральный закон «О Пограничной службе ФСБ РФ», Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности».
- Основные задачи:
- Охрана Государственной границы Российской Федерации (сухопутная, воздушная, морская).
- Борьба с незаконной миграцией, контрабандой, нелегальной добычей водных биоресурсов.
- Обеспечение режима на государственной границе и в приграничных зонах.
- Участие в обороне страны в военно-морском и воздушном направлениях (взаимодействуя с ВКС и ВМФ).
Войска гражданской обороны (ВГО) / Силы и средства МЧС России
В Федеральном законе «Об обороне» (ст. 10) и законе «О гражданской обороне» указаны «войска гражданской обороны». На практике это военизированные формирования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
- Подчинение: Министру МЧС России (подчиняется Президенту и Правительству).
- Состав: Военизированные пожарные части, спасательно-поисковые отряды, части инженерно-технического и радиационно-химического обеспечения, авиаотряды, военно-спасательные центры.
- Основные задачи:
- Спасательные работы при ЧС природного и техногенного характера.
- Пожарная охрана объектов федерального значения и населенных пунктов (пожарные гарнизоны).
- Лихвидация последствий применения оружия массового поражения (в рамках гражданской обороны).
- Участие в мероприятиях по защите населения и территорий в военное время.
Исторический контекст: Внутренние войска МВД
Важно отметить, что до 2016 года в перечень войск, не входящих в ВС РФ, также входили Внутренние войска Министерства внутренних дел (МВД) России. В ходе реформы 2016 года они были исключены из структуры МВД и переданы в состав созданной Росгвардии. В настоящее время внутренние войска МВД как самостоятельная структура не существуют, их функции и личный состав перешли к Росгвардии.
Сравнительная таблица: Минобороны vs Другие ведомства
| Характеристика | Вооруженные Силы (Минобороны) | Росгвардия (ФСВНГ) | Пограничные войска (ФСБ) | Войска ГО (МЧС) |
|---|---|---|---|---|
| Главная задача | Оборона от внешней агрессии, ведение войн | Общественный порядок, охрана объектов, борьба с терроризмом, участие в обороне | Охрана госграницы, борьба с трансграничной преступностью | Защита населения от ЧС, спасательные работы, ГО |
| Подчинение | Министр обороны -> Президент | Директор ФСВНГ -> Президент | Директор ФСБ -> Президент | Министр МЧС -> Президент/Правительство |
| Воинская служба | По контракту / призыв (общевойсковая) | По контракту (специальные звания) | По контракту (специальные звания) | По контракту (специальные звания) |
| Уставы | Уставы ВС РФ | Собственные уставы (утв. Президентом) | Собственные уставы / Уставы ФСБ | Собственные уставы / Положения МЧС |
| Взаимодействие | Главная сила стратегического сдерживания | Взаимодействует с МВД, ФСБ, Минобороны, МЧС | Взаимодействует с Росгвардией, Минобороны (ВКС/ВМФ) | Взаимодействует со всеми силовиками при ЧС |
Иные военизированные формирования
Помимо трех основных категорий войск, указанных в ФЗ «Об обороне», в России существуют иные военизированные формирования, которые также не входят в состав Минобороны и не являются «войсками» в строгом смысле ст. 10 ФЗ «Об обороне», но имеют воинские звания и спецзвания:
- Федеральная охранная служба (ФСО): Обеспечение безопасности высших должностных лиц, охрана объектов (Кремль, резиденции).
- Служба внешней разведки (СВР): Разведка за рубежом.
- Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН): Охрана исправительных учреждений, конвойерство.
- Таможенные органы (ФТС): Таможенные отряды быстрого реагирования (ОБР), морские таможенные отряды.
- Министерство юстиции: Охрана судебных приставов (отдельные подразделения).
Эти структуры решают узкоспециализированные ведомственные задачи и не являются частью системы Министерства обороны.
Взаимодействие в системе государственной обороны
Несмотря на ведомственную раздельность, все перечисленные войска и формирования интегрированы в единую систему государственной обороны. В соответствии с Планом объединенного стратегического управления войсками (силами) в военное время или при угрозе агрессии:
- Пограничные войска ФСБ могут передаваться в оперативное подчинение командиров военных округов (флотов) для прикрытия границы и взаимодействия с войсками ВС РФ.
- Росгвардия участвует в отражении воздушных средств атаки противника, охране тылов, защите коммуникаций и важнейших объектов в интересах ВС РФ.
- Сили МЧС (войска ГО) развертываются для ликвидации последствий применения оружия массового поражения, спасения населения на театре военных действий.
Таким образом, Министерство обороны РФ управляет исключительно Вооруженными Силами РФ (Сухопутные войска, Военно-воздушные силы, Военно-морской флот, Воздушно-десантные войска, Стратегические ракетные войска, новые виды войск).
Не входят в состав Минобороны:
- Войска национальной гвардии (Росгвардия) — ФСВНГ;
- Пограничные войска, ФСБ России;
- Войска гражданской обороны / Военизированные формирования — МЧС России.
Понимание этого разделения критически важно для правильной интерпретации новостей о учениях, призыве на срочную службу (призывники идут только в ВС РФ), заключении контрактов и правовом статусе военнослужащих разных ведомств. Все эти структуры выполняют уникальные, но взаимодополняющие функции по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.