Вопрос о правовом статусе российских воинских частей‚ дислоцированных за рубежом‚ нередко вызывает путаницу. Распространено бытовое мнение‚ будто военная база за границей, это «кусочек территории России». Однако с точки зрения международного и российского права это не так. Разберёмся подробно.
Что такое территория государства
Под территорией Российской Федерации понимается часть земной поверхности (суша‚ воды‚ недра и воздушное пространство над ними)‚ находящаяся под суверенитетом России в пределах её государственной границы. Суверенитет означает исключительное верховенство государства над своей территорией, это один из общепризнанных принципов международного права.
Ключевой вывод: территория военной базы за рубежом остаётся территорией государства пребывания‚ а не становится территорией России.
Правовая природа иностранных военных баз
Юридическая природа военных баз, одна из наиболее дискуссионных тем в международном праве. В научной литературе существует множество трактовок:
- Аренда — наиболее распространённая форма: государство пребывания передаёт участок в пользование по соглашению‚ сохраняя суверенитет;
- Сервитут — ограниченное право пользования чужим земельным участком;
- Кондоминиум — совместное управление территорией несколькими государствами;
- Цессия и квазицессия — уступка территории по соглашению (применяется редко);
- Contractus sui generis, договор особого рода‚ не подходящий под типовые категории.
При этом практически во всех международных соглашениях о военных базах прямо закрепляется‚ что суверенитет над территорией сохраняется за государством пребывания.
Какие права имеет Россия на своих зарубежных объектах
Российские военные объекты за рубежом (например‚ базы в странах СНГ) размещаются на основании двусторонних международных договоров. Такие договоры определяют:
- сроки и условия пребывания;
- юрисдикцию в отношении военнослужащих (как правило‚ преступления‚ совершённые при исполнении служебных обязанностей‚ рассматриваются по российским законам);
- привилегии и иммунитеты персонала;
- порядок использования инфраструктуры и земельных участков;
- ответственность сторон.
Таким образом‚ Россия получает право пользования и осуществления юрисдикции в отношении своего персонала и имущества‚ но не суверенитет над землёй.
Откуда возникает заблуждение
Путаница частично связана с институтом экстерриториальности‚ который исторически применялся к дипломатическим представительствам. Однако и посольства‚ строго говоря‚ не являются территорией аккредитующего государства — они лишь пользуются иммунитетами и неприкосновенностью по Венской конвенции 1961 года. Тем более это относится к военным базам.
Воинская часть‚ дислоцированная на территории другого государства‚ не является территорией Российской Федерации. Земля‚ на которой она размещена‚ остаётся под суверенитетом государства пребывания. Россия действует там на основании международных договоров‚ которые определяют объём её прав‚ юрисдикцию над личным составом и условия пребывания. Это соответствует общепризнанным принципам международного права о территориальном верховенстве и суверенитете государств.