Вопросы правового режима земель обороны и безопасности (ст․ 93 Земельного кодекса РФ) традиционно относятся к наиболее сложным категориям земельного права․ Специфика этих споров обусловлена сочетанием строгого режима использования, федеральной собственности, интересов национальной безопасности и прав граждан (в т․ч․ участников СВО и ветеранов)․ Ниже представлен подробный анализ актуальной судебной практики по делам с участием Министерства обороны России и его ведомственных учреждений․

Нормативная база и правовой режим земель обороны и безопасности

Согласно статье 93 Земельного кодекса РФ (в ред․ ФЗ от № 295-ФЗ), землями обороны и безопасности признаются земли, используемые или предназначенные для обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации․ К ним относятся:

• земли, занятые военными городами, поселками, лагерями, полигонами, аэродромами;
• земли, предоставленные воинским частям, военным учебным заведениям, научно-исследовательским организациям Минобороны;
• земли особо охраняемых природных территорий, используемые для нужд обороны;
• иные земли, изъятые для государственных нужд обороны․

Ключевые особенности режима:

1. Исключение из гражданского оборота или ограничение оборота (п․ 2 ст․ 27 ЗК РФ)․
2. Запрет на приватизацию (за исключением случаев, установленных законом, например, для ветеранов по спец․ программам)․
3. Особый порядок предоставления в аренду/безвозмездное пользование (часто через Росимпущество)․
4. Наличие зон с особыми условиями использования территории (ЗОСУИТ) — зон безопасности объектов ВС РФ․

Основные категории судебных споров

Споры о границеземельных участков и установлении границ (Демаркация)

Наиболее массовая категория дел․ Минобороны часто выступает истцом с требованием признать права собственников/арендаторов недействительными из-за наложения границ на земли ведомства․

Позиция ВС РФ (Определение от № 308-ЭС16-1003 по делу № А32-35198/2014): Верховный Суд указал на отсутствие оснований для передачи жалоб Минобороны на рассмотрение в судебной коллегии, подтверждая решения нижестоящих инстанций, вставших на сторону граждан․ Ключевым аргументом часто становится неспособность юридической службы ведомства подтвердить действующие границы военного городка/объекта на момент возникновения спорных прав (ссылка на практику BBC News / практику 2019 г․)․

Приватизация и отказ в приватизации (Ст․ 93 ЗК РФ, ФЗ «О приватизации…»)

Общий запрет на приватизацию земель обороны (п․ 4 ст․ 27 ЗК РФ) имеет исключения․

Энциклопедия судебной практики ГАРАНТ (Ст․ 93 ЗК): «Отказ в приватизации земельного участка допустим при условии предоставления и использования земельного участка для нужд обороны и безопасности»․ Однако суды проверяют: фактически ли участок используется для нужд Минобороны на момент подачи заявления, или он давно не используется (заброшен), что открывает путь к приватизации жильцом/арендатором․

Предоставление земельных участков участникам СВО и ветеранам

Актуальный блок споров 2023–2026 гг․ Регулируется региональными законами и федеральными программами (предоставление до 1 га)․

• РАПСИ : ВС РФ защитил право участников СВО на равный доступ к региональным выплатам и предоставлению земельных участков․ Отказ в предоставлении участка ветерану боевых действий признается незаконным, если установлены правовые основания (статус, отсутствие участка в собственности)․
• Региональная практика (Крым, Севастополь, Мособласть): Суды встают на сторону ветеранов СВО при отказе администраций в выделении участков «возле моря» или в приоритетных зонах, ссылаясь на нарушение принципа равного доступа и целевого назначения федеральных программ поддержки․
• Вдовы ветеранов: Право на господдержку (участок) сохраняется независимо от состава семьи, если вдова не вступала в повторный брак․

Арендные отношения и плата за землю (Стратегические предприятия и третьи лица)

Сложные споры возникают, когда объекты недвижимости стратегического предприятия (в т․ч․ ОПК/Минобороны) находятся на федеральной земле, арендованной третьим лицом․

РАПСИ : ВС РФ разъяснил: если объекты стратегического предприятия расположены на федеральном участке, арендованном третьим лицом, предприятию следует присоединиться к договору аренды (или заключить новый) для легализации права пользования землей․ Это снимает риск изъятия земли у арендатора и обеспечивает устойчивость функционирования оборонного объекта․

Последствия недействительности сделок с землей ограниченного оборота

Сделки купли-продажи земель, переданных в собственность/аренду Минобороны, но попадающих в оборот по ошибке (кадастровые сбои), аннулируются․

Обзор судебной практики ВС РФ 3 (2025): При аннулировании записей в ЕГРН о праве на недействительности сделок купли-продажи такого участка суды обязаны применять п․ 2 ст․ 167 ГК РФ (двусторонняя реституция)․ Каждая сторона обязана вернуть полученное (деньги — покупателю, землю — продавцу/государству)․ Если возврат в натуре невозможен — возмещается стоимость․ Нижестоящие инстанции часто упускают этот момент, что ведет к отмене решений ВС РФ․

Разграничение государственной собственности (Межведомственные споры)

Споры между Минобороны, МЧС, Росимпуществом, субъектами РФ о закреплении земель за ведомствами․

Позиция ВС РФ: Факт предоставления администрацией земельного участка учреждению МЧС России (или иному ведомству) влечет разграничение госсобственности на него и приобретение соответствующего права Российской Федерацией (в лице конкретного ведомства)․ Это исключает возможность последующего изъятия участка у ведомства без соблюдения ст․ 281 ГК РФ (изъятие для госнуждений)․

Ключевые определения Верховного Суда РФ (Референс-практика)

Процессуальные нюансы и тактика защиты

Бремя доказывания

• Минобороны: Должно доказать факт закрепления земли за ведомством (приказы, акты передачи, схемы ЗОСУИТ), факт использования для нужд обороны․
• Гражданине/Организации: Доказать добросовестность (п․ 3 ст․ 220 ГК РФ), отсутствие наложения на ЗОСУИТ на момент сделки, законность предоставления администрацией․

Защита прав добросовестных приобретателей

Если участок попал в оборот через вину уполномоченного органа (ошибка в ЕГРН, отсутствие ЗОСУИТ в публичном кадастровом карте), суды все чаще применяют нормы о защите добросовестного приобретателя (п․ 3 ст․ 220 ГК РФ), оставляя право в силе, но обязывая ведомство получать компенсацию через изъятие для госнуждений (ст․ 281 ГК РФ)․

Исключение из общих правил: Военная тайна и гостайна

В процессе рассматриваются материалы, содержащие сведения, составляющие гостайну/военную тайну (координаты объектов, схемы размещения частей)․ Раскрытие таких данных в открытом судебном заседании или в тексте решения (доступном в интернете) недопустимо (ФЗ «Государственная тайна», ст․ 12 ФЗ «Об обеспечении обороны РФ»)․ Суды рассматривают такие дела в закрытом заседании, а в публикуемых актах маскируют координаты, номера воинских частей, точные адреса объектов․

Тенденции 2024–2026 гг․

1. Цифровизация границ: Активное внесение границ ЗОСУИТ и военных городков в ЕГРН (ФЗ № 295-ФЗ от упростило процедуру)․ Снижается число споров о «неизвестных границах»․
2. Легализация «самозахватов» на границах полигонов: Суды все реже идут на уступки дачникам, если границы ЗОСУИТ официально утверждены и внесены в ЕГРН до возникновения прав граждан․
3. Приоритет социальных гарантий ВСО: Жесткий контроль ВС РФ за исполнением регионами программ предоставления земель участникам СВО․ Отказы в предоставлении участков «по списку» или из-за отсутствия земельного фонда признаются незаконными․
4. Интеграция с ГИС ОКС (Государственная информационная система об обеспечении деятельности государственных органов): Ведомства обязаны вести учет недвижимости в ГИС ОКС, что упрощает доказывание права в суде․

Рекомендации по работе с делами данной категории

Для представителей Минобороны / ведомственных учреждений:

• Предварительно заказать межевание и утвердить границы ЗОСУИТ / военных городков до подачи иска․
• Проверять актуальность данных в ЕГРН и ГИС ОКС — расхождения являются основой для проигрыша․
• В исках о недействительности сделок обязательно формулировать требования о двусторонней реституции (ст․ 167 ГК РФ), чтобы избежать возврата дела на новое рассмотрение․
• При привлечении к договору аренды (случай стратегических предприятий) соблюдать порядок ст; 609 ГК РФ (присоединение к договору)․

Для граждан и организаций (ответчики/истцы):

• Запрашивать выписку из ЕГРН с указанием ЗОСУИТ на момент совершения сделки/возникновения права․
• Собирать доказательства добросовестности: реклама, действия администрации (выдача разрешения на строительство, адресация), платежи налога․
• Участникам СВО / ветеранам: обращать внимание на региональные нормативные акты, устанавливающие порядок предоставления участков (часто они более детализированы, чем федеральный закон)․
• В спорах об аренде: проверять, не является ли арендодатель «посредником» без права субаренды федеральной земли․

Судебная практика по землям Минобороны демонстрирует эволюцию от формального применения запретов (ст․ 27, 93 ЗК РФ) к балансированию интересов обороны и прав граждан․ Ключевыми факторами исхода дела в 2025–2026 гг․ являются:

• Наличие/отсутствие утвержденных и внесенных в ЕГРН границ (ЗОСУИТ, межевание)․
• Позиция добросовестности приобретателя/пользователя․
• Строгое соблюдение процедур изъятия для государственных нужд (ст․ 281 ГК РФ) вместо попыток оспорить сделки через недействительность;
• Безусловное исполнение гарантий по предоставлению земель участникам СВО и ветеранам․

Понимание данных правовых позиций позволяет как ведомству эффективно защищать государственную собственность, так и гражданам — обоснованно отстаивать свои права на землю в суде․

Данная статья подготовлена на основе открытых источников судебной практики (ВС РФ, РАПСИ, КонсультантПлюс, ГАРАНТ, открытые СМИ) на г․ Не является правовым консультированием․ Для решения конкретного дела обратитесь к квалифицированному юристу․